为深入贯彻落实党的十八大和全省综合交通基础设施建设攻坚工作会议、《云南省人民政府关于进一步加快高速公路建设的实施意见》（云政发〔2013〕73号）、《云南省人民政府关于进一步加快民用机场建设的实施意见》（云政发〔2013〕74号）、《云南省人民政府关于进一步加快铁路建设的实施意见》（云政发〔2013〕72号）精神以及市委“1332”的发展思路，抢抓实施桥头堡战略和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的重大机遇，加快构建综合、快捷、畅通的交通运输体系，进一步提升区位优势，推动昭通富民强市跨越发展，提出以下意见：

一、深刻认识构建现代综合交通运输体系的重大意义，切实增强紧迫感、责任感和使命感

我市交通基础设施建设经过多年的不懈努力，1980年打通了昭通出川入黔的主要通道，修通县城和主要乡镇的公路；1994年昭通机场改造完成投入运营；2000年建成国道213线新民至麻柳湾二级汽车专用公路，实现90%的行政村通公路，完成金沙江下游河道碍航险滩整治，绥江、水富港建成投入使用，内昆铁路建成通车。尤其是近几年，加快南北大通道建设，建成水富至麻柳湾高速公路，开工建设麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路，基本实现县县通高等级公路和乡乡通油路目标，启动了通村公路改造，完成水富港一期扩建，全市公路、铁路、航空、水运立体交通网络初步形成。昭通正在成为云南连接长江经济带、成渝经济区的重要门户和内地入滇乃至南下东南亚、南亚的“双向大走廊”。但由于起步晚、历史欠账大、投入严重不足等诸多因素影响，当前我市的交通运输条件仍然较为落后。主要表现在：技术等级和服务水平低，通达外部的出口窄、质量不高，自我发展的能力弱，前期工作滞后，筹融资难度大，开放及招商融资未能实现根本突破等等，交通基础设施远远不适应经济社会发展的要求。全市各级各部门务必统一思想，深刻认识加快构建现代综合交通运输体系的重要性和紧迫性。

（一）加快构建现代综合交通运输体系，是发挥昭通区位优势的重要支撑。昭通作为云南的“北大门”和滇川黔三省经济、文化的交汇地，位于乌蒙山片区腹心，处于桥头堡连接中原地区的主要通道，没有现代化的综合交通运输体系支撑，区位优势难以形成发展优势。

（二）加快构建现代综合交通运输体系，是关系昭通长远发展的关键性举措。昭通作为云南省连接成渝经济区，挺进长江经济带的重要节点，必须把现代综合交通运输体系建设放在更加突出的地位，着力构建公路、铁路、航空、水运为主，网络功能齐备的现代化交通设施支撑体系，强化昭通在桥头堡和乌蒙山片区的战略性通道功能。

（三）加快构建现代综合交通运输体系，是经济社会发展的客观要求。交通运输是基础性、先导性产业，对于促进经济社会发展和改善人民群众生产生活条件具有十分重要的作用。昭通作为云南省次中心城市之一，必须加快现代综合交通运输体系建设，有效降低运输成本，在交通上形成强大的吸引力和辐射作用，适应新型工业化、城镇化和农业现代化发展的需要。

（四）加快构建现代综合交通运输体系，是交通运输自身发展的必然选择。由单一运输方式各自发展逐步向综合协同发展转变，是现代交通运输发展的普遍规律。推进各种运输方式加速成网和有效衔接，调整优化运输结构，促进各种运输方式协调发展，充分发挥整体优势，已成为交通运输自身发展的必然选择。

（五）加快构建现代综合交通运输体系，是实现交通运输科学发展的迫切要求。进一步提升交通运输的科技含量和信息化水平，增强交通运输的自主创新能力，有利于优化各种运输方式的资源配置，提高资源使用效率，实现以最少的资源消耗和最小的环境代价提供更加优质的运输服务，促进交通运输全面、协调、可持续发展。

全市各级各部门务必把加快构建现代综合交通运输体系作为一项长期而艰巨的任务来抓，树立“大交通、大发展”观念，强化“时不我待、只争朝夕”的紧迫意识，营造“政府主导、部门配合、群众参与、社会支持”的交通发展氛围，为加快构建昭通现代综合交通运输体系提供坚强保障。

二、明确构建现代综合交通运输体系的指导思想、总体目标、主要任务和工作重点

当前和今后一个时期，是我市加快形成现代综合交通运输体系的黄金期和关键期。中央继续扩内需、保增长，加快发展服务业，支持包括交通在内的重大基础设施建设；省委、省政府启动实施全省综合交通基础设施三年（2013－2015）攻坚计划，强势推进交通基础设施建设；随着新一轮西部大开发战略和面向西南开放重要桥头堡战略的深入推进，以及乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施，国家和省将给予昭通在交通基础设施建设方面大力倾斜；彝良“9·7”地震灾害在给人民群众生命财产造成重大损失的同时，也给我市基础设施建设带来了巨大机遇，一大批交通设施恢复重建项目落户昭通并启动建设；全市上下形成了关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的共识，为推动交通大建设大发展奠定了坚实的思想基础。这些，都为推动全市加快现代综合交通运输体系建设创造了良好的外部条件和内在动力，全市各级各部门要认清形势、应对挑战，抢抓机遇谋发展。

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省委九届四次、五次全会和市委三届四次全会精神，紧紧围绕桥头堡战略和乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，结合我市综合交通运输“十二五”发展规划、《云南省人民政府关于进一步加快高速公路建设的实施意见》（云政发〔2013〕73号）、《云南省人民政府关于进一步加快民用机场建设的实施意见》（云政发〔2013〕74号）、《云南省人民政府关于进一步加快铁路建设的实施意见》（云政发〔2013〕72号），以适应经济社会发展、推动昭通跨越发展为总体要求，用大视野、大思路、大手笔、大气魄发展交通，以大交通、大开放促进大发展，为实现产业培育和城镇建设“两翼齐飞”，与全国、全省同步全面建成小康社会提供坚实的交通运输保障。

（二）总体目标

通过未来10至20年的努力，建成“五纵四横”高等级公路网和“五进五出”铁路主网架，完成国、省道公路和农村公路改造，形成昭鲁彝大1小时经济圈、全市2小时交通网。完成水富港二期扩建和金沙江水运设施建设，昭通机场迁建及十个县通用通勤航空点建成投运。构建公路、铁路、航空、水运和管道运输协调发展的现代综合交通运输体系，形成与周边路网有效衔接的滇东北交通枢纽和中国面向西南开放及云南面向内地开放、融入成渝经济区、挺进长江经济带的“双向大走廊”。

（三）主要任务

——道路运输、管道和水运方面。新建12条高速、改造18条干线公路、新建7个客运站、建成3个物流园区、完成4个高等级航道改造及航运配套基础设施、实施完成6大类一般性重点项目。“12条高速”即麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、昭通中心城市至大山包、宜宾至彝良至昭阳、宜宾至威信至镇雄至毕节、昭通至泸州高速彝良至威信段、威信至叙永段、都匀至香格里拉高速昭阳至金阳段、都匀至香格里拉高速巧家连接线、G85高速永善连接线、G85高速串丝至绥江连接线、G85高速经盐津与宜彝昭高速连接线；“18条干线公路”即昭阳至永善、镇雄至牛场、盐津水田坝新区至青龙咀、昭阳至江底、绥江至木杆、玉碗至三江口、扎西至水田、扎西至新华、扎西至长安、都香高速药山连接线、宜彝昭高速小草坝连接线、G85高速昭阳至宁边连接线、都香高速鲁甸乐马连接线、永善至黄坪、宜毕高速旧城百里林海连接线、宜毕高速以勒连接线、宜彝昭高速罗汉坪至牛街连接线、绥串路至铜锣坝连接线；“7个客运站”即昭阳南部客运枢纽站、昭阳北部客运中心站、镇雄客运中心站及彝良、水富、绥江、永善四个二级客运站；“3个物流园区”即昭阳物流园区、镇雄物流园区、水富物流园区；“4个航道及航运配套基础设施”即宜宾至水富、向家坝至溪洛渡至白鹤滩四段高等级航道整治改造及相关航运配套设施；“6大类一般性重点工程”即一港口（水富港二期扩建）、一气化（全市一区十县通管道天然气）、一扫尾（通乡油路扫尾）、一硬化（实施8300公里通村硬化工程）、一养护（麻昭二级公路大中修养护）、一打通（打通沿金沙江公路，实现金沙江沿线昭通段全程通达）。

——铁路方面。实现昭阳“三进三出”（内昆铁路、渝昆铁路、攀昭毕遵铁路）及镇雄、威信“两进两出”（成贵铁路、隆黄铁路）的铁路运输网。

——航空方面。完成昭通机场迁建，建成10个通勤航空点。

（四）重点项目

——高速公路。加快麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽高速公路援建和协调配合工作，确保工程顺利推进，按计划工期建成投运；抓紧完成昭通中心城市至大山包、宜宾至彝良至昭阳、宜宾至威信至镇雄至毕节、昭通至泸州高速彝良至威信段、威信至叙永段、都匀至香格里拉高速昭阳至金阳段项目可行性研究报告编制和相关专题研究，尽早开工建设，力争“十三五”内建成投运；加快都匀至香格里拉高速巧家连接线、G85高速永善连接线、G85高速串丝至绥江连接线、G85高速经盐津与宜彝昭高速连接线项目前期研究，力争“十三五”末期完成相关前期工作，“十四五”初期启动建设。与此同时，合力推进四川宜宾、凉山、乐山完成沿金沙江高速规划及前期工作，力争实现两省共建共用。

——干线公路。尽快开工建设昭阳至永善、镇雄至牛场、昭阳至江底3条二级公路；尽快开工建设玉碗至三江口、绥江至木杆、彝良至镇雄3段国省道改造工程；加快绥江会仪至庙口、绥串路至铜锣坝连接线、威信扎西至水田等项目前期工作，加快推进向家坝水电站翻坝转运大桥、巧家白鹤滩大桥建设，稳步推进县乡道路改造和新机场、港口、火车站、产业园区专用通道建设。

——农村公路。2013年底全面完成通乡油路扫尾工程，2015年完成三分之二建制村公路路面硬化工程，积极推进自然村公路建设，“十三五”建成全市8300公里通村公路硬化项目。优化农村公路网络建设。

——站场及物流园区。加快中心城市南部客运枢纽站、北部客运中心站、镇雄客运中心站和昭阳、镇雄、水富3个物流园区项目前期工作，推进其余8县物流中心建设，确保2015年或“十三五”期内建成投运；推进彝良、水富、绥江、永善等县级汽车客运站和78个乡集镇客运站点建设。到2015年底，形成以昭阳交通枢纽为中心，以3个物流园区及8个物流中心为依托，以县级客货中心站场为基础，以乡村站场为补充，布局合理、功能完备、多种运输方式相互衔接的汽车运输综合站场服务网络。

——公交站点和出租汽车综合服务站。加快中心城市和县城公交车站点规划，规范城市公交车的首末站、枢纽站、停车场、保养修理场建设；在车站、机场、码头、酒店、商场等大型公共场所和学校、居民住宅区设立出租汽车专用候客点和出租汽车服务中心，突出城市客运文化建设和智能交通建设，形成布局合理、便捷通畅的城市公共交通站场网络。促进公共交通发展，减少城市交通拥挤。

——铁路。切实抓好成贵铁路昭通段征地拆迁等援建工作，确保项目按期开工和顺利快速推进，力争“十三五”中期建成并投入运营；联合四川、贵州和重庆，共同争取国家尽早启动并加快渝昆、隆黄、攀昭毕遵铁路项目前期工作，力争“十二五”末启动工程建设；积极争取将内昆铁路纳入扩能改造计划。

——水运。积极推动实现水富至宜宾航道改造升级，尽快完成水富港总体规划修订和审批，加快水富港后续扩建工程项目前期工作，确保2014年启动工程建设；推进文明航道、港航养护、搜救应急和向家坝至溪洛渡库区高等级航道规划及航运设施配套建设，尽快完成前期工作及立项报批，力争2015年内启动；联合昆明市、楚雄州及四川省宜宾市、攀枝花市、凉山州完成金沙江下游库区航运发展规划；全力协调三峡总公司完善向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德电站通航及翻坝转运规划建设；加快电站库区昭通岸港口码头项目前期工作，力争与电站同步建设，同期投运。

——航空。加快昭通机场迁建项目前期工作，力争“十二五”期内开工建设。并逐步开通成都、重庆、贵阳、广州等城市航线。加快通勤机场布点选址工作，率先启动镇雄、威信、永善、巧家等通用通勤航空设施建设，力争到2020年，建成10个通勤航空点，提高通用通勤航空的整体服务能力和水平。

——综合枢纽及交通产业。一是尽快完成昭鲁地区综合交通运输枢纽规划，促进高速公路、铁路、城市道路协调布局和建设，优化组合各种运输方式，实现各种运输方式顺畅衔接。以客运换乘方便、货运换装快捷为目标，加快昭阳南部综合物流园区和以现有昭通火车站为中心的北部物流园区建设。依托商品流通市场和仓储设施，发挥通道优势，以产业结构为基础，在2015年前建设转运+区域配送型的综合物流园区。2020年发展成为区域性重要物流中心，实现货物集散、中转、配送、物流信息服务、物流咨询与培训、商品展示交易、贸易洽谈等综合物流服务功能。二是加快水富港枢纽及综合物流中心规划建设。以连接西南、华中、华东地区的水路交通大动脉为优势，按照口岸加工转运+城市配送为特色的综合物流中心要求，高起点、高规格、超前完善规划。2015年之前，重点加强口岸物流基础设施建设，到2020年，逐步建成覆盖云南省、辐射周边的物流中心。三是加快镇雄综合物流园区规划及其余8县物流中心规划，以东部物资富集及县区集散物流为一体，面向川渝黔，支撑园区，扩大运输产业外延，壮大全市交通运输产业。四是抓好铁路重要场站、通道及配套产业规划，推进铁路运输与城镇建设统筹发展。五是大力发展交通产业。要依托交通基础设施的改善，充分发挥邮政、昭交集团、市交投公司等国企的示范带动作用，以物流园区、物流中心、客货枢纽及站场、港口、汽车城等大项目为推动和依托，大力发展“港航经济”、“口岸经济”、“翻坝经济”、“物流经济”，着力培植仓储运输、现代物流、邮政、交通服务等各类交通产业，使交通产业与交通基础设施同步健康协调发展。

三、强化保障措施，确保构建现代综合交通运输体系各项目标任务顺利实现

（一）扩大对外开放，转变发展方式，强化招商引资，推动融资多渠道、宽领域，突破资金瓶颈制约

1．拓宽融资渠道。加大财政投入。全力争取国家、省对昭通及重点交通项目支持补助；落实财政专项资金补助政策，市、县区建立交通建设专项资金预算制度，将本级财政收入总额的5%作为交通专项资金预算，重点用于交通项目前期工作。完善融资平台，提升政府筹资能力。通过增资扩股、发行债券、包装金融产品、争取金融政策、注入优质资产等方式发展壮大市级交通建设融资平台，筹集市级交通建设资金。强化金融支持，建立金融机构支持交通建设会商制度。加强与国有银行、各级融资平台及国内各股权投资和基金管理机构沟通协商，建立长期合作关系，针对具体的交通建设投资项目开发金融产品。落实县区和部门责任，形成融资工作合力。加大对县区和部门融资工作考核奖励，对尽责尽职完成规划和项目前期、争取上级资金支持卓有成效、强化招商引资大力推进交通建设的县区和部门给予表彰奖励。以资源换资金，破解融资难题。建立加快干线公路、铁路、机场服务辐射范围内土地、矿权收储，开发收益专项用于交通项目建设。

2．加大招商引资力度。以优惠政策、优质资源、优等信誉、优良环境招商引资。转变发展观念，从根本上改变单纯依靠政府投资建设的发展模式。切实推进以合资、合股、独资、项目融资等形式，大胆采取BOT（建设—经营—移交）、EPC+BOT+政府补助、BT（建设—移交）、TOT（移交—经营—移交）、工程总承包等方式开发，开放式、高质量加大招商引资融资建设的力度，广泛充分吸引金融、保险、企业及社会资金特别是民营资本参与投资交通建设。加大招商引资力度，制定吸引社会投资综合交通建设的配套优惠政策。对采用BOT模式投资交通项目，沿线服务设施（加油站、加气站、砂石料场、服务区、管养区、物流、沿线广告及广告冠名权）赋予投资人特许经营权，项目一定范围内的资源（旅游、矿产、水利、特色农产品、符合城市建设及商业开发规划范围内的土地）在同等条件下可赋予投资人优先开发经营权；交通项目建设产生的建安营业税和运营期间产生的营业税（增值税）地方部分的100%安排补助投资方；项目设计范围内的砂石料场、弃土场纳入征地范围统一征用，由投资人开发利用，相关部门不再收取其他费用；经营性高速公路项目收费标准、运营期限执行云南省内标准高限；对项目投资大、成本高、比较效益低的项目，在财力允许的情况下，市、县区政府应安排适当的资本金补助。

3．按照项目属性确定投资主体和筹资模式。国家高速公路项目，由省属企业为投资主体融资建设，我市以交投公司代表市政府以征地拆迁资金参股。地方高速公路项目，原则上必须通过招商引资确定投资人，争取省政府授权采取BOT并批准特许经营权等方式融资建设。国、省道公路改造项目，在争取国家和省补助的基础上，由市、县区政府根据实际情况共同筹集建设资金。二级及以下公路项目，以县区投资、建设、管理为主，在争取国家补助资金的基础上，不足部分由县区统筹解决。物流中心、客货运站场项目，属经营性质的，原则上应扩大开放、招商引资和市场运作方式建设，在争取国家和省补助资金的基础上，不足部分由业主投资建设，应大力鼓励社会资金以独资、控股、参股建设，实现投资主体的多元化；国家和省补助资金按国家资本金进行管理，由交通运输主管部门进行监管，因产权变动收回的投资，安排用于公益性站场建设。属于非经营性质的，在争取国家和省补助资金的基础上，由建设业主筹措建设资金。干线铁路项目，以国家投资为主，地方配套资本金并承担征地拆迁工作及费用；地方承担的资本金，争取省政府通过省级财政预算和铁路建设融资平台（云南省铁路投资公司）融资解决；征地拆迁费用，按照“省级补助、州市补足”的原则，由市、县区财政预算先期垫支、逐年从项目建安营业税收缴冲抵，或通过收储铁路沿线土地等资源、以资源换资金两种方式来筹集。支线铁路项目，以地方投资为主，在积极争取国家和省投资支持的基础上，通过招商引资吸引民企参与投资建设。航空建设项目，昭通机场迁建项目前期工作经费由市级财政预算安排；新机场主体工程和机场高速公路项目，先通过BT招商投资建设，用老机场土地和与机场有关的土地开发收益进行回购；通用通勤点航空设施由业主和各县区共同投资建设。水运建设项目，水富至宜宾航道整治、向家坝至溪洛渡至白鹤滩库区高等级航道整治及航运基础设施配套项目，主要争取国家投资建设；金沙江下游梯级航道整治，在争取国家补助的基础上，积极吸引社会投资；水富港二期扩建工程、金沙江库区沿岸港口和码头建设，在争取国家补助的基础上，主要通过市交投公司融资和招商引资落实业主投资建设。

（二）扎实做好规划、储备和项目前期，为现代综合交通运输体系加快发展提供重要支撑

1．加强规划衔接。以加快构建“衔接通畅、运转高效”的现代综合交通运输体系为目标，加强公路、铁路、航空、水运和管道等专项交通基础设施建设规划之间的协调和衔接，加强与住建、国土、水利等相关部门的行业专项规划衔接协调，在规划阶段就要体现客运的“零距离换乘”和货运的“无缝隙衔接”，突出城乡、区域和各种运输方式的协调、可持续发展。

2．抓好项目前期关键环节。铁路项目上，努力争取国家交通运输部及铁路局、铁路总公司和云南省铁路投资公司的支持，力争尽早下达项目前期工作计划，市、县区要积极配合设计单位加快推进；同时，在争取国家交通运输部和云南省政府支持的基础上，积极引进投资商出资，由昭通市政府委托设计单位先期开展项目前期工作。公路、水运项目上，按国家规范要求，抓紧项目前期相关报批要件的编制，在谋划项目的同时就要开展线路方案研究和编制项目建议书，根据建设时序编报项目可行性研究报告，并统筹安排专项评估报告、勘察设计的编制与上报审批。

3．简化项目审批程序。属于市内审批的项目，除大桥、隧道和特殊区域的重大项目外，直接审批可行性研究报告。土地、环保和其他相关支撑性文件实行并行并联审批或核准。符合审批条件的项目，要在收到相关申报文件15个工作日内批复或转报省级有关部门。项目建设主管单位要自觉加大项目前期工作力度，加快前期工作进度。项目前期工作完成情况，作为对项目主管单位考核的重要内容。

4．加快相关报件办理。市、县区国土资源、林业、环保、地震、水利、文体等部门要根据交通运输基础设施建设发展规划和建设计划，结合土地、林地利用等相关规划统筹安排，优先保证交通运输基础设施建设的需要，并负责跟踪争取国家和省对口部门对昭通市交通运输基础设施建设的支持，配合完成相关支撑性文件报批等有关工作。

（三）全力营造良好的氛围和环境，努力开创现代综合交通运输体系加快发展新格局

1．着力解决项目建设中的突出问题和矛盾。尽管当前重大项目建设总体比较顺利，但交通项目建设点多、线长、涉及面广，还存在一些值得高度重视的突出问题和矛盾。项目立项审批、资金筹措、土地征用、拆迁安置难度极大，服务意识不强，工作措施不力，在项目管理上也存在“重争取、轻建设”、“重投资、轻前期”、“重建设、轻管理”等问题，这些都严重影响项目建设进程。对此，各级各有关部门要高度重视、统一思想，正视差距、直面问题，认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

2．着力改善项目建设服务环境。实行“一个项目、一组联系人、一套措施”，层层落实工作责任。真正做到“责任明确到部门，要求落实到领导，任务落实到个人”。凡是涉及项目审批核准、环境评价、矿压、水保、土地预审等关键环节的任务，要责任到部门、到领导、到专人，必须具体落实责任，明确完成时限，加强督办跟踪，及时催办盯办，保证逐个办结。合理简化办事程序，加快办理节奏。市级有关部门要积极配合办理交通项目相关手续。各县区要抓紧制定相应的办事制度，落实政策，做好服务。

3．做好征地拆迁和农民安置。县区、乡镇政府是交通项目征地拆迁安置工作的责任主体。要按照国家政策标准和公开、公正、透明的要求，及时全面落实各项政策，协调各方关系，完成征地拆迁安置工作，保护好人民群众的合法权益，及时提交建设用地。

4．加强宣传，营造氛围。各级各有关部门、新闻媒体要在党政机关、事业单位干部职工和广大群众中大力宣传“经济要发展，交通必须先行”的思想，提倡“大交通、大发展”的积极气氛，强化“时不我待、只争朝夕”的紧迫意识，营造团结协作、敢闯敢干、开拓进取抓交通的工作作风，营造“政府主导、部门配合、群众参与、社会支持”的良好氛围。新闻媒体要重点报道土地征用、拆迁安置、补偿标准、养老保险等相关政策保障措施，使涉及征地拆迁的相关单位和权益人客观全面地掌握和了解国家的政策规定，增强大局观念，积极配合支持交通项目建设。

5．加强对工程建设的监督管理。参与项目建设的勘察、设计、咨询、施工、监理等相关单位，要把好质量关。项目主管单位要全面执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加大工程质量监管力度，严格执行工程质量安全有关规定，坚决杜绝“豆腐渣”工程。相关单位要进一步采取措施，落实责任，不断加强对重大建设项目的全过程监督管理，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。

（四）创新机制，加强领导，落实责任，强化督促，严格考核，为目标任务顺利实现提供强有力的组织保障

1．创新组织领导体系。市政府成立加快昭通综合交通运输体系建设领导小组（以下简称市领导小组），由市政府主要领导担任组长、分管副市长担任副组长，市级有关部门和县区政府主要领导为成员，负责定期研究解决交通运输基础设施建设中的重要问题。市领导小组下设总协调办、高建办（已成立）、铁建办（已成立）、民航办（已成立）、港建办（已成立），分别负责协调解决交通运输基础设施建设中的具体问题，特别是具体负责综合交通运输体系重点项目的规划、前期、招商、建设管理、协调推动等重大问题。各县区政府要成立相应的组织机构，加强对交通运输基础设施建设的组织领导和协调。

2．建立目标任务责任制度。明确年度交通运输基础设施建设目标任务，每年初由市领导小组与各县区签订交通运输基础设施建设目标责任书，与市直各有关部门签订交通运输基础设施建设前期工作目标责任书。前期工作实行县区和部门负责制。市、县区国土、林业、环保、人社、水利、住建等部门要主动、积极全力做好交通运输基础设施建设项目的土地、林地、环境影响、被征地农民社会保障、防洪、水土保持、规划选址等审批审查工作。

3．建立考评制度。由市领导小组制定交通运输基础设施建设和前期工作的目标责任考核和奖惩办法，对各县区政府和市级有关部门年度目标任务的完成情况进行考核，并纳入主要负责人和分管负责人任期目标管理责任制考核内容。市政府对目标任务完成较好的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、无故未完成目标任务的单位和相关责任人予以通报批评和问责。