12月28日，全市旅游发展大会召开。自治区党委常委、拉萨市委书记齐扎拉出席并讲话。自治区政府党组副书记、政府顾问孟德利应邀出席指导。

　　市委副书记、市长、市委政法委书记张延清主持并做总结讲话。

　　自治区政府办公厅、自治区文化厅、自治区旅游发展委员会主要负责人应邀出席。

　　马新明、胡洪、洛桑旦巴、诸伟敏、斯朗尼玛、周普国、次仁旺堆、陈军、洪家志、果果、占堆出席。

　　会上，与会人员观看了拉萨市旅游业发展宣传片。齐扎拉、孟德利为西藏文化旅游创意园区授牌“国家级文化产业示范(试验)园”和“国家级现代服务业产业化基地”。

　　齐扎拉在讲话中说，近年来，拉萨市委、市政府高度重视旅游产业发展，围绕国际旅游目的地建设，充分发挥首府城市首位度作用，按照“优化结构、转型升级、提质增效”目标要求，凝心聚力、攻坚克难，有力推动了旅游产业的发展，全市旅游接待水平和旅游城市形象得到有效提升，旅游业作为全市支柱产业的地位更加凸显。旅游总收入从2010年的42.11亿元增加到2015年预计的154.93亿元，年均增长近30，旅游收入占全市GDP比重持续保持在20以上；接待游客人数从2010年的413.42万人次增加到2015年的1179.03万人次，年均增长23.32，基本形成服务全区、辐射周边、面向南亚的旅游业发展格局。拉萨作为全区旅游集散地和旅游枢纽的地位更加稳固，在扩大对外开放、拉动经济增长、促进群众致富、推动和谐发展等方面发挥的作用越来越突出，影响越来越深远。

　　齐扎拉指出，中央第六次西藏工作座谈会明确提出支持拉萨国际文化旅游城市建设。

　　区党委、政府高度重视旅游产业发展，立足重要的世界旅游目的地优势，对加快旅游业发展提出了新的要求。市委八届七次全委会明确提出要大力发展现代旅游业，以建设国际旅游文化城市为目标，推动旅游产业转型升级，巩固战略性支柱地位。发展旅游业是我市与全国一道全面建成小康社会的重要支撑；是建设国际文化旅游城市的迫切需要；是建设重要的中华民族特色文化保护地的有力抓手；是扩大拉萨对外发展，助推国家“一带一路”战略实施的有效载体；是深入实施“产业强市”战略，主动适应经济发展新常态的必然选择。我市作为全国面向南亚开放的中心城市、“一带一路”的重要节点城市、西藏自治区的首府城市和全面建成小康社会的示范城市，必须充分认识中央、自治区的重大战略意图，充分认识发展旅游业对经济社会发展的重大战略意义，切实增强推动旅游业大发展的紧迫感、责任感和使命感，广泛动员全市各方面力量，紧抓机遇、发挥优势，顺势而为、乘势而上，推动旅游产业更好更快发展。

　　齐扎拉强调，当前和今后一个时期，全市旅游产业发展将牢固树立特色、开发、融合、共享、安全的发展理念，着力统筹旅游发展与生态保护、文化传承、民生改善、精准脱贫、对外开放、融合发展、社会稳定的关系，以建设国际文化旅游城市为目标，按照“美丽家园、幸福拉萨”要求，以“特色、高端、精品”为导向，以“高原明珠·雪域圣城”为主题，以深化旅游综合改革为动力，以挖掘和整合旅游资源为前提，以加快服务功能建设为基础，以扩大产业规模为依托，大力发展现代旅游业，努力打造拉萨旅游升级版，进一步巩固旅游业战略性支柱地位。总体目标是到2020年，基本完成市内主要旅游路线整合开发，实现旅游产业各项指标比2015年翻一番；国内游人数年均增长15  ，达到2400万人次，旅游收入达到298亿元；入境游人数年均增长20，达到30万人次，旅游收入达到1.62亿美元；实现旅游总收入突破300亿大关，占全市GDP40  以上，旅游业直接吸纳就业人口15万人以上。全市旅游业规模、服务品质、综合效益进入国内中等发达旅游城市前列，把拉萨建设成为青藏高原唯一的国际文化旅游城市。

　　齐扎拉要求，围绕这一思路和目标，要立足当前，着眼长远，着力抓好七个方面的工作。一要坚定一个信心，拉萨发展旅游业拥有中央的特殊关怀、全国的无私支援、区党委政府的坚强领导，具有良好的发展基础，全市各级各部门要坚定发展信心，以更加开放的理念、更加务实的举措、更加实干的精神，着力推动拉萨旅游业持续健康发展，努力把旅游业打造成拉萨最大的特色、最大的优势、最大的亮点，打造成重要世界旅游目的地的第一窗口、第一名片、第一品牌；二要谋划一张蓝图。要高起点、高标准、高水平编制全市旅游业发展总体规划和专项规划，从战略全局的高度把握旅游业发展的定位和方向，按照“政府引导、市场运作、企业主体、群众参与”的运作模式，打造整体性布局、差异化发展、多层次联动的全市旅游业发展大格局，切实打造一个圣地旅游中心区，打造蓝色滨水休闲带、绿色山地休闲带两条城郊旅游休闲带，打造拉萨-- -那曲，拉萨-- -林芝，拉萨-- -山南、日喀则三大旅游骨干廊道，打造神山圣湖旅游、田园风光旅游、湿地温泉旅游、民俗文化旅游四大旅游集中发展片区；三要统筹两个市场。顺应经济全球化发展趋势，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，构建拉萨旅游大市场。大力开拓国内旅游市场，积极融入京津冀、长三角、珠三角、成渝经济旅游圈、陕甘青宁经济圈，加强区域旅游合作。同时，充分发挥首府城市首位度作用，建立健全区内旅游合作机制，形成优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。大力开拓国际旅游市场。紧紧抓住国家“一带一路”的战略机遇，开发符合国际旅游者需求的产品，扩大国际旅游客源市场，把拉萨建设成国内通往南亚地区的重要旅游集散地；四要深化四个融合。积极推动旅游与优秀文化、净土健康、现代商贸、科技信息融合发展，做大产业、拉长链条，形成以旅游为龙头的综合产业发展体系；五要树立特色发展、开放发展、融合发展、共享发展、安全发展五种理念，正确处理旅游资源开发与保护的关系，充分发挥具有地域和民族特色的优秀传统文化在旅游业发展中的支撑作用，整合各种产业要素，全力打造具有较强吸引力的国际文化旅游城市，努力使旅游发展惠及广大群众；六要增强全域意识、创新意识、精品意识、服务意识、法制意识五种意识，进一步解放思想、与时俱进、转变观念，做大做强旅游业；七要坚持问题导向，破解发展瓶颈，抓住难点，突出抓好推动产业园区建设、实施旅游产业扶贫、创新宣传推介方式、强势推进冬季旅游、健全安全防范体系五个重点。

　　齐扎拉最后强调，各级党委政府要将旅游业放在更加突出的位置，把发展旅游业作为大事、要事、实事，切实抓好组织领导、深化改革、扩大开放、加大投入、发展重点、产业环境、督查指导，敢于担当，勇于实践，全力开启加快推进旅游业大发展的新征程。

　　张延清在总结讲话中指出，全市各级各部门一定要认真学习、深刻领会、全面把握齐扎拉书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步增强工作的积极性、主动性和创造性，努力解决旅游产业发展中的一系列重大问题，进一步巩固旅游产业战略性支柱地位。

　　张延清要求，各级各部门要围绕目标，紧扣市委、市政府的安排部署，结合各自实际，研究制定推进落实的具体方案，明确工作责任，强力推进落实，大力发展特色旅游、高端旅游、精品旅游，延伸旅游产业链条，构建多业融合、全域联动的发展格局，持续优化旅游环境，不断巩固和提升旅游服务品质，全面打响拉萨旅游品牌；要把旅游业发展摆在更加突出的位置，切实增强责任感、使命感和紧迫感，着力在组织领导、机制保障、资金投入、人才培养等方面下足功夫，确保旅游产业发展蓝图变成现实。

　　会上，与会人员还围绕贯彻落实齐扎拉书记重要讲话精神和《中共拉萨市委员会拉萨市人民政府关于加快旅游业发展的决定》进行了深入热烈的分组讨论。大家一致认为，齐扎拉书记重要讲话和《决定》主题鲜明、重点突出，思路开阔、内涵丰富，振奋人心、催人奋进，完全符合拉萨实际，具有很强的针对性、指导性和可操作性。大家纷纷表示，一定要以会议精神为指导，解放思想、更新观念，理清思路、明确目标，强化措施、狠抓落实，切实推动拉萨旅游发展再上新台阶、再创新佳绩。

　　平措朗杰、吴亚松、崔晓峰、方桂林、次仁平措、田建设、郝涛等地级领导，以及各县(区)、市直各单位主要负责同志，企业代表参加会议。