为深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面落实省市改革意见，加快我市投融资体制改革步伐，切实转变政府职能，结合铜陵实际，提出以下实施方案。

　　一、总体要求

　　按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，强化市场对投融资活动的调节作用，落实企业投资自主权，规范政府投资管理，进一步减少和简化行政审批，加快形成投资主体多元化、政府投资规范化、融资渠道市场化、项目管理专业化的新型投融资体制机制，进一步增强我市投融资的内生动力和发展后劲。

　　二、重点任务

　　（一）强化投资创业便利化

　　1．精简核准项目范围。制定发布市级政府核准的投资项目目录，明确市、县区核准项目范围。研究制定投资领域负面清单，实行统一的市场准入制度。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，企业投资项目由企业依法依规自主决策，政府不再审查项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等应由企业自主决策的内容。（牵头单位：市发改委；责任单位：市政府办、市政府法制办、市编办）

　　2．进一步下放项目核准备案权限。除能源、交通、电力、水利、生态建设等重大项目和跨县区项目，县区、部门争取上级政策、资金支持的项目以及上级部门明确要求必须由市级投资主管部门等管理的项目外，其余项目的核准权限原则上一律下放县区政府实施。凡法律法规没有明确要求必须在项目核准备案之前办理的审批事项，一律不作为核准前置要件。进一步简化企业技术改造项目审批流程，缩短办结时限，实行抄报制、公示制。（牵头单位：市编办；责任单位：市发改委、市经信委、市政府法制办、市政务服务中心、县区政府）

　　（二）强化民间投资活力

　　3．健全鼓励民间投资政策体系。研究制定鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营市内基础设施和公益性社会事业项目的具体办法，采取放宽市场准入、购买服务、以奖代补、贴息等多种方式，引导和鼓励民间投资加快进入。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市住建委、市水务局、市民政局、市财政局、市政府法制办）

　　4．加快推出一批民间投资示范性项目。以金融、公路、能源、电信等行业和健康、养老等服务业以及市政基础设施、保障性住房、社会事业等领域为突破口，完善合理回报机制，制定面向民间资本投资示范性项目目录。（牵头单位：市发改委；责任单位：市投融资办、市交通运输局、市经信委、市商务局、市住建委、市水务局、市民政局、市财政局）

　　5．完善社会资本多方式筹集机制。鼓励采用特许经营权转让、资产经营转让、收费权转让、资产证券化以及股权转让和出售等多种方式，盘活存量资产，筹集建设资金。对已建成的经营性项目，探索国有资本退出机制，通过股权转让、增资扩股、合资合作、资产变现等多种形式引入社会资本。（牵头单位：市国资委；责任单位：市发改委、市财政局、市投融资办、市政府法制办）

　　（三）完善政府投融资体制

　　6．完善政府债务管理机制。按照“控规模、调结构、强管理、防风险”的原则，根据全市综合可用财力确定债务规模，完善政府性债务管理机制，实行统一政策、规模控制、分级管理，严格规范举债主体和举债行为，以逾期债务率超过30%或债务率超过100%且下一年度偿债率超过20%为上限，严格控制政府性债务规模。推行债务年度计划管理，将政府性债务纳入任期审计和政绩考核，建立债务风险预警和偿债机制。（牵头单位：市财政局；责任单位：市投融资办、市审计局、市建投公司、市发展投资公司）

　　7．科学安排投融资计划。加强对宏观经济形势和金融政策发展的分析预测，根据债务规模合理确定融资规模，审慎选择融资方式。按照量力而行、量入为出的原则，根据融资规模、土地出让安排规模、财力收入规模等确定投资规模，凡列入年度政府投资计划的项目，必须做到“四落实”（前期审批手续完备、土地指标能够获得、征迁安置工作到位、融资资金渠道落实）方可开工建设。（牵头单位：市投融资办；责任单位：市财政局、市发改委、市建设办、市建投公司）

　　8．建立和完善政府投资监管体系。建立严格的政府投资监管体制，按照谁主管谁负责的原则，落实项目主体责任，明确建设主体、行业管理部门以及发改、财政、审计、监察等有关部门的监管责任，对政府投资进行全过程监管。完善政府投资制衡机制，依据各部门职能分工，对政府投资管理进行相互监督。完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目公示制和后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。（牵头单位：市发改委；责任单位：市投融资办、市财政局、市建设办、市建投公司、市监察局、市审计局、市政府督查室）

　　9．加强政府投资项目前期工作的计划性。切实改变政府投资项目重实施、轻前期的现象，强化政府投资项目的前期工作，对项目前期工作实行计划管理，保证前期工作的合理周期，落实前期工作经费，提高政府投资项目前期工作质量，切实发挥前期工作指导项目建设、控制项目投资和提高项目效益的作用。完善决策责任追究制度，提高政府投资项目决策的科学性。（牵头单位：市发改委；责任单位：市投融资办、市财政局、市建设办、市建投公司）

　　10．加强项目变更管理。政府投资项目要严格按照批准的设计文件组织实施，减少不必要工程变更，防止工程造价失控。未经批准，严禁利用设计变更提高建设标准、扩大建设规模、改变建设用途。严肃追究随意变更责任，杜绝事前不研究，事中随意变的现象。（牵头单位：市发改委；责任单位：市投融资办、市财政局、市监察局、市审计局）

　　11．加强项目概算管理。对政府投资项目实行严格的概算管理，履行概算审批手续，实现概算管理全覆盖。对工程概算实行静态控制、动态管理，项目建设主体应对工程建设项目的全过程采取有效措施，使项目建设发生的全部建设费用控制在批准限额内，保证投资估算、设计概算和项目预算等目标的实现，以获取最大投资效益。（牵头单位：市发改委；责任单位：市投融资办、市财政局）

　　12．加强竣工验收管理。严格按照基本建设程序，组织政府投资项目的竣工验收，对政府投资进行阶段性总结，办理固定资产移交手续，防止国有资产流失。（牵头单位：市发改委；责任单位：市投融资办、市财政局、市审计局）

　　（四）完善市场性融资机制和风险防范机制

　　13．拓宽融资渠道。鼓励地方银行到异地设立分支机构，扩大存款类资金来源，增强其在本地的信贷投放能力。推动具备条件的各类所有制企业集合优质资产或兼并重组形成上市资源在境内外证券市场上市挂牌。健全政府性资金存款与商业银行挂钩的激励机制。支持有条件的上市公司进行战略性并购重组，支持市建投公司、铜陵大江公司、市示范园区建投公司等相关平台提高直接融资比重，鼓励企业发行企业债、中期票据、短期融资券、非公开定向融资工具等直接融资工具实现融资。推动创业投资、风险投资、股权投资和融资租赁规范、有序、健康发展。出台促进股权投资的意见。（牵头单位：市投融资办；责任单位：市发改委、市财政局、人行铜陵市中支）

　　14．加大融资性担保行业扶持力度。在做大做强金誉、通源、国元等市直融资担保机构的同时，重点培育县、区融资担保公司，进一步完善布局合理、覆盖城乡、多层次、差别化的融资担保体系。鼓励市、县区融资担保机构采取联保、分保等多种合作方式，支持战略性新兴产业与重点工业企业、重点项目建设。鼓励保险公司为中小企业贷款提供还款信用保险等险种。（牵头单位：市经信委；责任单位：市财政局、市投融资办、市发展投资公司、县区政府）

　　15．提升地方类金融机构监管能力。按照“谁批设机构、谁负责风险处置”的原则，落实各类影子银行主体的监督管理责任，建立联动与信息共享机制，形成统分结合、分工合作，职责明晰、权责匹配、运转高效的监督管理体系。严格监管类金融机构超范围经营和监管套利行为，督促建立内部控制、风险处置和风险隔离机制。大力支持金融监管部门在区域内加强影子银行监管，健全风险预警机制，完善非法金融整治长效机制，优化金融生态环境。（牵头单位：市投融资办；责任单位：市经信委、市财政局、市商务局、人行铜陵市中支、铜陵银监分局、县区政府）

　　16．进一步完善全市信用体系。编制铜陵市社会信用体系建设规划，整合全市信用信息资源，在行政管理、招标投标、政府采购等投融资领域引入信用评价制度，建立“一处失信、处处受制”的诚信激励和失信惩戒机制。（牵头单位：市发改委；责任单位：人行铜陵市中支、市工商局、市质监局、市文明办、市国税局、市地税局、市财政局、市经信委、市住建委、市商务局、市公管局、市民政局、市政务服务中心、市政府法制办）

　　三、保障措施

　　（一）加强领导，科学指导。投融资管理体制改革是我市经济体制和行政体制改革的一项重要内容。市投融资管理委员会要切实加强领导，研究制定政府投融资政策和制度，协调解决投融资改革中的重大问题。

　　（二）密切配合，强化协作。各牵头单位要明确提出具体工作方案、时间进度和阶段性目标。相关责任单位要各司其职，积极主动配合。市投融资办要采取联席会议、专题会议等形式，加大统筹推进和督促检查力度。

　　（三）统一思想，严肃纪律。投融资管理体制改革是合理配置政府资源，优化发展环境的一项重大措施。各部门、各单位要提高认识、统一思想，积极参与和支持改革工作。审计、监察部门要履行监督职能，加强纪律监督，确保各项改革加快推进、按期完成。

　　附件：深化投融资体制改革工作要点任务分解表（略）