各县区人民政府，开发区、试验区、示范园区管委，市政府各部门、各直属机构：

为落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加大执法监管力度，强化乡镇（街道）在土地管理中的基础性作用，经市政府同意，决定建立土地管理重点监管乡镇（街道）制度，对土地管理秩序混乱、违法违规用地较为严重、涉土信访矛盾突出的乡镇（街道）实行阶段性重点监管。现将有关事项通知如下：

一、监管范围

年度内有下列情形之一的乡镇（街道），列入土地管理重点监管：

1. 土地管理秩序混乱，致使本辖区年度内非法占用土地总面积50亩（耕地30亩）以上或发生3宗及以上非法占用土地（单宗新增违法用地占用基本农田5亩以上或占用基本农田以外的耕地面积10亩以上）的。
2. 违反土地管理政策规定，以协议、合同、会议纪要、文件等形式非法批准单位或个人占用土地50亩以上或耕地30亩以上或基本农田10亩以上，造成违法用地既成事实的。
3. 违反征地补偿安置有关规定，擅自降低征地补偿标准或侵占、截留、挪用征地补偿费用的。
4. 涉土信访问题突出，市级及以上信访反映的问题经核查属乡镇（街道）主体责任且达3起以上（含3起），或经新闻媒体曝光反映国土信访问题属实，造成恶劣影响的。
5. 其他违法违规用地被国土资源部、国家土地督察南京局、省国土资源厅挂牌督办，造成严重后果的。

二、监管期限

监管期限原则上为一年，自下达《土地管理重点监管乡镇（街道）通知书》之日起开始。一年期满后，对于整改验收合格的，解除监管。对于整改验收不合格的，继续纳入监管范围。

三、监管措施

1. 市国土资源行政主管部门对重点监管乡镇（街道）下达《土地管理重点监管乡镇（街道）通知书》。
2. 监管期内，暂停该乡镇（街道）农用地转用、征收（征用）报批和土地供应等手续的办理。
3. 市、县（区）监察部门会同干部任免部门依法追究被重点监管的乡镇（街道）政府主要负责人和分管负责人相关责任；市、县（区）国土资源行政主管部门会同监察部门依法追究被重点监管乡镇（街道）基层国土所主要负责人相关责任；所在县（区）年度内有3个及以上乡镇（街道）被列入重点监管乡镇（街道）的，市国土资源行政主管部门会同监察部门依法追究该县（区）国土资源行政主管部门分管负责人相关责任；所在县（区）年度内有5个及以上乡镇（街道）被列入重点监管乡镇（街道）的，市国土资源行政主管部门会同监察部门依法追究该县（区）国土资源行政主管部门主要负责人相关责任。
4. 对连续两年及以上被纳入监管范围的乡镇（街道），将依据《违反土地管理规定行为处分办法》等规定，给予该乡镇（街道）政府主要负责人和分管负责人从重处分。
5. 相关责任人违反土地管理法规，构成犯罪的，依法移送司法机关予以查处。

四、整改标准

乡镇（街道）列入重点监管的五项情形所对应的整改标准：

1. 年度内非法占用土地已全部整改到位。
2. 以文件、合同、协议、会议纪要等形式非法批准单位或个人占用土地的，非法批准文件已撤销，非法批地责任人已追究，所涉及的违法用地已整改到位。
3. 严格执行征地补偿政策，征地补偿款已兑付到位，农民合法权益得到维护，相关责任人已得到追究。
4. 涉土信访反映问题得到根本解决，矛盾得到平息，涉及违法用地整改到位。
5. 被国土资源部、国家土地督察南京局、省国土资源厅挂牌督办的其他违法违规案件整改到位。

五、解除程序

1. 申请。重点监管乡镇（街道）经过整改、自查达到整改标准的，该乡镇（街道）人民政府以书面形式向县（区）人民政府提交解除申请。
2. 初核。县（区）人民政府对照整改标准，经核查该乡镇（街道）达到整改标准的，以书面形式将核查结果报告市国土资源行政主管部门。
3. 复核。市国土资源行政主管部门在收到县（区）人民政府的解除申请后15日内会同相关单位组织复核。
4. 解除。经复核达到整改标准的准予其退出重点乡镇（街道）监管范围，由市国土资源行政主管部门下达《解除土地管理重点监管乡镇（街道）通知书》。

六、工作要求

1. 县（区）政府（管委）要高度重视土地管理工作，建立健全土地管理共同责任机制，督促重点监管乡镇（街道）做好自查、整改工作。
2. 重点监管乡镇（街道）要提高国土资源管理工作的认识，切实整改存在的问题，建立健全土地管理工作机制，真正做到责任到位、措施到位、整改到位。重点监管乡镇（街道）将整改情况每月向所在县（区）政府（管委）及县（区）国土资源行政主管部门报告一次，每季度向市国土资源行政主管部门及县（区）政府（管委）报告一次。
3. 市、县（区）国土资源行政主管部门要加强对重点监管乡镇（街道）的业务指导，帮助其查找、分析、解决问题，切实增强其耕地保护、依法用地、节约用地和维护农民权益等方面的意识。

                          2015年12月1日