近日，市委、市政府下发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称意见），决定全面实施八大工程20项重点工作，确保到2018年底，全市40.1万名贫困人口全部脱贫，286个贫困村全部出列；到2020年底，贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障，解决区域性整体贫困，同步迈入全面小康社会。
如果将这40.1万贫困人口统一成虚拟人物小明的话，未来五年，他将通过这20条措施实现脱贫。
让小明脱贫的20条措施
解读市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见
脱贫措施1 大力发展特色种养业扶贫
如果小明有种植、养殖方面的一技之长，他可以通过特色种养业脱贫。
根据意见，我市将统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业和传统手工业。到2018年底，每个贫困村至少发展1项特色种养业，每个有劳动能力的贫困户至少能从事1项特色种养业。
脱贫措施2 大力发展农业产业化经营扶贫
没有种植、养殖技术也没关系，小明还可以通过用自己土地入股的方式提升收入。
根据意见，我市将支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
脱贫措施3 大力发展光伏扶贫
前段时间的一场大病，让小明失去了劳动能力。如今，曾一度对未来心灰意冷的小明迎来了光明。
意见指出，鼓励和支持无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户，以及集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，建设户用光伏电站和村级光伏电站。户用光伏电站市财政每户补助2000元。到2018年底，全市将建成3.25万座户均3千瓦的贫困户户用光伏电站、286座村均60千瓦的贫困村村级光伏电站，实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均稳定增收5万元。
脱贫措施4 积极探索资产收益扶贫
除了援建光伏电站，政府还有其他办法帮助失去劳动能力的小明。
意见指出，在不改变用途的情况下，我市的财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，确保资产收益有效回馈持股贫困户。
脱贫措施5 大力发展乡村旅游扶贫
小明，你家院前的那棵大树可不能砍了卖钱！院子里的那几间老房子，改改做农家乐，城里人喜欢！
如何让守着“金饭碗”仍在过穷日子的小明与大家一同走上小康路，政府也替他想好了，那就是大力发展乡村旅游扶贫。
根据意见，我市将编制乡村旅游扶贫发展规划，依托我市旅游资源优势，积极开发原生态体验、观光采摘、农家乐、垂钓休闲等乡村旅游特色产品。届时，城里人纷至沓来，小明就会懂得什么是宝贝。
脱贫措施6 大力发展商贸流通扶贫
网购让“剁手族”成为2015年网络热词。这个创造了“双十一”一天消费额近千亿的“剁手族”，对小明来说可是未来发家致富的大客户。
根据意见，我市将充分发挥“互联网+”在精准扶贫中的作用，加强农村电商人才培训，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。
此外，我市还将加快商业服务网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设。大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态服务。
脱贫措施7 实施就业扶贫
“世界那么大，我想去看看。”缺乏一技之长的小明想去城里打工，但又纠结路费和能否找到岗位的问题。
根据意见，我市将建立完善输出与输入地劳务对接机制，对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。输入地政府还将对在城镇工作生活一年以上有能力稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。
此外，我市还将统筹使用各类培训资源，提高补贴标准，通过政府购买公共服务等有效方式，开展订单、定岗、定向、菜单式培训，积极促进大众创业、万众创新。支持国有企业、民营企业优先吸纳贫困人口就地就业。所有符合条件的贫困户劳动力享受全员培训，通过技能培训至少掌握l项致富技能。
脱贫措施8 加强教育扶贫
过惯穷日子的小明，最大希望就是能让孩子吃得好一点，穿得暖一点，从而能够安心学习，用知识改变自己的命运。这一点，市委、市政府从幼儿园到高中都替他想好了。
根据意见，我市的贫困家庭子女接受学前教育、中小学教育、普通高中教育，每学年分别补助500元、800元、1000元；因家庭成员患重大疾病或意外事故造成特别困难的，给予一次性2000元特别救助；我市还将率先从家庭经济困难学生中实施普通高中教育、中等职业教育免除学杂费。
此外，我市还将开展“雨露计划”实施方式改革，对在中、高职院校就读的贫困户子女给予资金补助，并将补助标准提高到每学年3000元。
除了上学有补助外，我市还将加大对贫困村的师资力量的投入。今后，特岗教师分配向贫困村教学点倾斜。到2018年底，实现全市贫困村幼儿园全覆盖，适龄儿童学前三年入园率达到85%。
脱贫措施9 加强人才科技文化扶贫
这些年，小明虽有干劲，但却因找不对门路而屡屡失败。小明想，要是有人领着干他跟着学多好，有榜样、有示范能少走不少弯路。
根据意见，我市将深入推行科技特派员“包村联户”扶贫服务。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。开展农业实用技术普及培训，提高贫困户劳动力致富技能。
此外，文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜，实施一批文化扶贫项目，提升公共文化服务水平。开展以“孝老爱亲、扶贫济困”为主要内容的宣传教育活动，增强家庭的归属感和凝聚力，加强乡风文明建设，增强邻里互助合作和共同富裕意识。
脱贫措施10 加强医疗救助扶贫
虽然新农合报销了不少费用，但上次的一场大病依然让小明花光了家中的积蓄,还欠了不少钱。不让疾病成为贫穷的“代言人”，是市委、市政府脱贫攻坚工作的重点之一。
根据意见，我市将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。对有瘫痪卧床或精神疾病人员的贫困家庭，每户每年给予1000元护理补贴。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。
脱贫措施11 加强社保兜底扶贫
邻居一直卧病在床，家中一贫如洗，本身就很贫困的小明虽有一副热心肠，但只能看在眼里，急在心里。
根据意见，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭，我市将实现政策性保障兜底，做到动态管理、应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作方案，力争到2017年底全面实现扶贫线和低保线“两线合一”。
脱贫措施12
健全“三留守”人员
和残疾人关爱服务体系
家中的妻子身有残疾，年幼的孩子懵懂无知，父母也年事已高，在外打工赚钱的小明一直对家放心不下，工作中经常为此分心。
根据我市将健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系；健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系；针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度；对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。
脱贫措施13
加快推进贫困户危房改造
多年来，小明家的老房子漏风漏雨，一直没钱修缮，每遇大风暴雨，总是心惊肉跳。将房子翻新是全家人的心愿。
根据意见，我市将整合使用危房改造、抗震改造、灾损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，重点支持贫困户危房改造，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障贫困户基本住房安全。到2018年底，完成所有农村贫困户危房改造任务。
脱贫措施14 加快推进农村公路建设
每逢下雨,小明所在村的土路就变得泥泞不堪，别说将地里的作物拉出去卖，就连个人出行都成问题。看着邻村宽敞的水泥路，小明羡慕不已。
根据意见，我市将加快实施乡镇、建制村农村公路建设工程，并优先在贫困村实施，到2018年底，全面完成农村道路畅通工程。
脱贫措施15 加快推进水利建设
由于多年前修的灌溉水井已经损坏，前些年的一场大旱，让小明家中的麦子少收了好几成。看着别的村村民自来水直接到家中，想想自己还在靠天吃饭，小明心中有点不是滋味。
意见指出，我市的“八小水利”工程建设投入将向贫困村倾斜；对贫困村公益性基础设施管理养护给予支持；到2018年底，实现贫困村自来水“村村通”，解决所有贫困户饮水不安全问题；市小型水利改造提升工程和高标准农田建设实现贫困村全覆盖。
