各县、市、区人民政府，市直各单位，部省属驻邵各有关单位：

为加快推进我市油茶产业发展，将油茶产业打造成我市农业的支柱产业和特色产业，根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》（湘政办发〔2015〕14号）精神，现提出如下实施意见：

一、充分认识油茶产业发展的重大意义

油茶是世界四大木本食用油料树种之一，茶油是优质食用油，享有“东方橄榄油”美誉。油茶综合利用产业链长、发展潜力大、市场前景广。我国是世界人口大国，食用油料进口消费大国，加快油茶产业发展，是维护国家油料安全、提高人们健康生活品质的战略举措，是调整农村产业结构、增加农民收入的重要途径，是推进新型工业化、发展现代服务业的有效载体。油茶属常绿阔叶树种，有保持水土、涵养水源、调节气候、净化空气、美化环境等生态功能，对于推进社会主义新农村建设和生态文明建设具有不可替代的重要作用。我市是林业大市，丘岗山地面积广阔，自然地理条件非常适宜油茶生产。全市上下要进一步提高对发展油茶产业的认识，抢抓机遇，真抓实干，力争把油茶产业做成我市农业的支柱产业和市域经济的特色产业。

二、明确油茶产业发展的总体要求

（一）指导思想

以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导，以“绿色发展、富民强市”为目标，以“四边五年绿色行动”为抓手，以市场需求为导向，以科技进步为支撑，按照“科学化规划、社会化组织、产业化带动、精细化管理”的要求，走新造、低改、培管结合，生产、加工、销售一体，增质、增量、增效并重的发展道路，着力打造邵阳油茶品牌。

（二）基本原则

1.坚持因地制宜、集约经营的原则。根据全市自然地理条件和油茶产业比较优势，选择海拔500米以下的丘陵低山红壤地区作为油茶主产区。加强对油茶新造林和老林的经营管理，精耕细作、精抓细管，切实提高油茶生产的质量和效益。

2.坚持统一规划、稳步推进的原则。加强全市油茶产业顶层设计。市政府将未来五年、十年目标任务一次性下达到各县市区，保障全市“一盘棋”。各地要因地制宜，量力而行；坚决杜绝不切实际，盲目发展。

3.坚持政府引导、市场运作的原则。发挥各县市区政府和有关部门在产业规划、政策导向、土地流转、环境优化等方面的职能作用，激活民间资本参与油茶开发，巩固油茶企业、合作社、大户、家庭农场的市场主体地位，使油茶产业成为大众创业的典范。

4.坚持创新驱动、融合发展的原则。实施创新发展战略。积极做好政策、机制、模式、技术等方面的创新，整合资源、资金，聚合产区、产业，推动我市油茶基地、园区、市场、品牌建设向高效、优质、高端方向发展。

（三）发展目标

到2020年，全市新增高产油茶基地面积120万亩（其中高标准新造100万亩、垦复培管20万亩），茶油年产量达到4000万公斤；产品精深加工率达到80％以上，年实现产值100亿元。到2025年，全市再增高产油茶基地面积100万亩（其中高标准新造80万亩、垦复培管20万亩），茶油年产量达到10000万公斤以上；产品精深加工率达到90％以上，年实现产值300亿元。建成一批油茶综合产业园、特色产业园和油茶专业农场、休闲农庄，把邵阳打造成为湖南乃至全国的油茶高产示范中心、精深加工中心、物流交易中心和休闲观光中心。

三、完善油茶产业发展的规划布局

（一）产业布局

按照“一二三四”的总体思路布局：即建设以中国油茶之乡、中国茶油之都和中国·邵阳国家油茶产业示范园为品牌的邵阳县为全市油茶产业龙头；以三邵（邵阳、邵东、新邵）为中心，辐射带动隆回、大祥、双清、北塔的东部油茶产业集群和以武冈为中心，辐射带动绥宁、洞口、城步、新宁的西部油茶产业集群；以G207、G320和S219沿线乡镇为重点的三条油茶产业带；以资源培育、精深加工、物流交易、休闲观光为四大特色的油茶产业园区。同时优化资源配置，东部集群重点发展茶油加工业、食品业、物流业和文化博览业等；西部集群着力发展油茶种植业、林下经济和生态旅游业、休闲观光业等。

（二）任务内容

1.油茶基地建设。大力实施“百千万工程”，全市重点建设100个万亩油茶乡（镇）、1000个千亩油茶村、10000个百亩油茶户（场），推动资源培育基地化、经营管理集约化发展。

2.产业园区建设。认真抓好“双十工程”，即高标准建设10个油茶产业园（其中2个综合产业园、8个特色产业园）和10个油茶专业场圃（其中3个油茶高级采穗圃、5个油茶良种苗木生产圃和2个油茶新品种示范场）。大力推进“中国·邵阳国家油茶产业示范园”建设，为全国油茶产业创建可复制的模式。积极支持以黄草坪油茶林场为主体的“湖南·邵东现代农业油茶综合产业园”建设。其他县市要高标准自建1个油茶特色产业园。

3.产品市场建设。鼓励现有油茶加工企业兼并、重组，全市重点培育2-3个产值过10亿元的油茶加工龙头企业，打造若干个全省、全国名牌产品和著名商标。推进邵阳、邵东两个现代化、专业化的油茶交易市场建设，发挥市场机制在油茶苗木供应、茶油销售、标准制定、产品定价等方面的决定作用。

4.文化休闲服务。申报一批与油茶有关的非物质文化遗产，保留一批油茶古树、老林和土法加工作坊，建设一批以油茶观光、油茶食品和林下经济为主要特色的油茶农场和星级休闲农庄，推动油茶文化博览和休闲观光、生态旅游业的发展。

各县市区油茶产业建设任务见附表。

（三）建设模式

1.培植油茶龙头企业。鼓励企业按“企业＋基地＋农户”的经营模式建立油茶基地，发展茶油精深加工，使企业与农户结成利益共享、风险共担的经济利益共同体。

2.发展油茶专业合作组织。引导农民按照依法、自愿的原则建立油茶专业协会和专业合作社，开展联户种植、技术推广、生产资料供应和产品营销服务，提高油茶生产组织化程度。

3.扶植油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。

4.发展油茶家庭农场。建设以家庭自留山地为基础，以土地流转为辅助，以家庭成员为主要劳动力，以油茶经营为主业，以油茶收入为家庭主要收入的新型农业经营主体，使之成为我市活跃农村经济、促进农民增收、助推林业发展的新引擎。

四、强化油茶产业发展的政策措施

（一）鼓励开展形式多样的经营承包

完善油茶林地林权流转机制。各县市区政府要根据实际情况，出台油茶林地林权流转实施意见。对荒芜多年（2年以上）的责任山，依照《农村土地承包法》要求，由村集体依法收回，重新承包造林；对集体所有的山林，按照所有权和经营权分开的原则，由村民代表会议决定拍卖、承包、租赁；对个人经营的山林，乡镇政府和村委会要做耐心细致的思想工作，引导群众通过承包、租赁、转让、拍卖、合股、联营等形式，对内对外流转。鼓励各类社会主体投资油茶发展。凡有能力的农户、大户、城镇居民、科技人员、私营企业主，在公平、公正、公开的前提下，可单独或合伙参与油茶开发。

（二）切实落实油茶产业的扶持政策

落实油茶生产补贴。经省、市批准的油茶采穗圃和油茶良种苗木繁育基地，生产能力突出、社会贡献较大的，经市油茶办验收，给予适当经营补助和良种补贴。对高速公路、国道沿线，规模和效益比较显著的油茶生产基地（园区、场圃），市、县政府应优先将其基础设施纳入国家通路、通水、通电项目规划，优先将其良种苗木和生产农机具纳入良种补贴和农机补贴范围。加快推进森林保险在油茶生产领域的试点，切实提高油茶经营主体抗风险的能力。认真落实《湖南省人民政府关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》（湘政发〔2014〕35号），引导和支持工商企业转型投资油茶产业开发，并一视同仁给予造林补助、补贴。

落实财税信贷优惠。油茶加工龙头企业享受所在县湘商产业园区有关优惠政策及用地指标。在积极争取中央和省级财政支持的基础上，市、县政府对油茶龙头企业给予造林贷款和财政贴息。

（三）依法维护油茶生产经营管理秩序

规范油茶采摘秩序。油菜采摘期内，乡镇、村组干部要组织巡查，相邻县市区要开好联席会议。设立油茶种质资源保护区，对现有油茶古树、大树和成片老林、老品种实行挂牌保护，禁止乱批滥占、乱采滥挖等破坏油茶林地的行为。加强油茶种苗生产和市场监管。凡在本市从事油茶良种苗木（含嫁接接穗）生产、经营和销售的单位，必须依法取得林业行政主管部门的批准，在市油茶办的统一监管下开展生产经营。各级公安机关和林业行政执法部门对破坏油茶资源、哄抢偷摘、提前采摘茶果和非法生产经营油茶假劣种子（接穗、苗木）的行为进行严厉打击，坚决维护油茶产区的良好秩序，切实保护生产经营者的合法权益。

五、提高油茶产业发展的质量效益

（一）大力推广油茶种植新技术

实施科技兴油计划，把“四良”（良种、良地、良法、良态）技术规范贯穿油茶种植全过程。加强油茶良种苗木基地建设，做到油茶造林苗木本地化。在科学选地、因地制宜的基础上，搞好测土配方和平衡施肥。国土整理要把土壤保护放在首位，做好表土回填，减少肥力破坏。推进油茶规范化种植，规范产前、产中、产后建设标准，不断提高油茶造林质量。推行油茶原产地标识制度和产品质量追溯制度，切实做好油茶林基地生态环境的保护。

（二）积极探索油茶建设新模式

把油茶造林与造景、造园、造福结合起来，打造我市油茶产业发展升级版。在“四边”（路边、水边、城边、村边）地区，选择一批基础条件好的油茶基地，搞好绿化美化和配套设施，建设生态园林式油茶休闲农庄。聚合油茶生产、加工、物流、服务等领域资源，加快推进油茶综合产业园和特色产业园建设，发挥园区在油茶生产、经营、管理中的示范作用。积极参与国家和省油茶种植规范、茶油产品标准的制定，加快邵阳茶油产品的有机认证和欧盟体系认证，提高邵阳茶油的知名度和影响力。

（三）切实提高行业服务新能力

加快建立市县两级油茶产业协会。加大科技人才引进与新技术应用培训的力度，联合“政、产、学、研、用”各个方面和各个阶层，共建信息交流、推广应用、咨询服务和资金筹措平台，帮助油茶生产者与大市场实现有效对接。加强与农林科研院所联系，针对油茶产业发展中的技术重点和难点，开展技术攻关和集成创新。各县市区政府和技术推广部门要把乡村护林员、油茶种植户、油茶公司以及专业合作社人员的技术培训作为重中之重，举办形式多样的培训班，把油茶实用技术送进千家万户。

六、加强对油茶产业工作的组织领导

（一）成立领导机构

市人民政府成立油茶产业开发领导小组，市人民政府市长任组长，市人民政府常务副市长、分管“三农”工作的副市长任副组长。领导小组下设办公室，市政府分管“三农”的副秘书长任办公室主任，市油茶办安排工作人员、技术专家3—5人，工作经费列入财政预算。市发改委、市财政局、市国土资源局、市人社局、市监察局、市经信委、市农委、市林业局、市水利局、市交通运输局、市粮食局、市科技局、市规划局、市农开办、市扶贫办、市移民局、市农发行等单位为领导小组成员单位，各安排一名副职主抓。各县市区要成立相应机构，确定专门领导、安排专职人员负责油茶产业开发工作。

（二）强化职责职能

将油茶产业发展列入政府绩效考核内容，做到“三级政府、四定管理、五个落实”，即明确市人民政府、县市区人民政府、乡（镇）人民政府为责任主体（市县政府签订责任书），政府“一把手”为第一责任人，分管领导为具体责任人；通过定任务、定进度、定要求、定奖罚，将油茶产业发展的规划、任务、资金、责任、成效五个方面落到实处。发挥市油茶办在油茶产业发展中的牵头作用，强化其在油茶种苗监管、检查验收、项目审查、资金筹集和行业服务等方面的职能作用。

（三）拓展开发建设融资渠道

市人民政府建立油茶产业开发基金。市财政每年安排一定资金用于油茶产业奖补，一定五年不变，各县市区财政每年也要安排一定资金用于油茶产业开发。同时统筹林业生态工程、产油大县奖励、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、土地开发、生态移民、水土保持、科技研发等项目资金，按照“各负其责、各记其功”的原则，重点扶持油茶产业。金融机构要建立面向林农的小额贷款和林权抵押贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模。以市林建投和油茶产业协会为平台，探索建立市、县油茶产业投融资公司和担保公司，提高油茶龙头企业、合作社和种植大户的融资能力。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引民间资本参与油茶产业开发。

七、严格油茶产业发展工作的考核奖惩

（一）加强工作督导

建立联席会议制度。市油茶产业开发领导小组成员单位每年至少召开一次联席会议，听取有关方面情况汇报，研究解决油茶产业发展中的重大问题。实行情况通报制度。由市政府办牵头，油茶办组织专门班子，每半年对各级各有关部门的油茶工作开展督促检查，将检查结果在全市通报，并向新闻媒体公布。实行诫免谈话制度，每年由市政府领导对没有完成任务的县市区政府主要负责人进行诫免谈话。

（二）严格工作考核

每年10—12月，由市油茶办组织专业技术人员对各县市区油茶产业工作进行检查验收（验收办法另行制定），验收结果作为市政府绩效评估考核和工作奖惩的依据。五年期满，由市政府牵头，组织有关单位对全市油茶产业进行成果验收、工作考核，并召开全市总结表彰大会。

（三）落实工作奖惩

对年度任务完成、质量达标的县市区政府，由市政府解决工作经费2—10万元；对年度任务没有完成或者质量不能达标的，按绩效考核奖惩办法执行。五年期满，评选全市油茶产业工作“先进单位”和“合格单位”，对获得荣誉称号的县市区政府通报表彰，分别解决工作经费20万元、10万元。对在油茶产业中作出突出贡献的公司企业、合作社和造林大户，按照《邵阳市人民政府关于设立林业建设突出贡献奖的决定》（市政函〔2012〕94号）给予奖励。凡为本市油茶产业发展做出显著成绩的油茶综合产业园、特色产业园以及油茶采穗圃、良种苗木生产基地，视贡献大小分别奖励2—10万元；对获得国家和省里“著名商标”或“名牌产品”等荣誉称号的企业，每个奖励2万元。

附件：邵阳市油茶产业建设任务分配表

邵阳市人民政府

2015年9月14日