科技服务业是现代服务业的重要组成部分，具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快科技服务业发展，有利于进一步完善科技创新体系，提高科技创新意识，有效提升传统产业自主创新能力和培育壮大战略性新兴产业。近年来，我市科技服务组织和服务业态不断涌现，服务质量和能力在逐步提升。但总体上我市科技服务业仍处于发展初期，存在着市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高、规模较小、发展环境不完善、复合型人才缺乏等问题。为全面贯彻落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）精神，加快我市科技服务业发展，特制定本方案。
    一、总体思路
    深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院加快科技服务业发展的决策部署，深入实施市委、市政府《关于加快科技创新体系建设推进区域创新能力提升的实施意见》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以支撑创新驱动发展战略实施为目标，以激发各类科技主体活动，满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，深化科技体制改革，加快政府职能转变，统筹科技资源，完善政策环境，培育和壮大科技服务市场主体，创新科技服务模式，延伸科技创新服务链，促进科技服务业专业化、网络化、规模化发展，为我市实施创新驱动发展战略和大众创业万众创新提供服务支撑，为转型跨越提供重要保障。
    二、发展目标
    到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，服务科技创新能力大幅增强，科技服务市场化水平和竞争力明显提升，培育一批能力较强的科技服务机构和龙头企业，涌现一批科技服务新型业态，形成一批科技服务产业集群，科技服务业产业规模达到10亿元，实现全市科技服务业从业人数和专业人才素质显著提高，科技服务能力明显增强，成为促进科技经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。
    三、重点任务
    重点建设“一个孵化器、六大平台”。加快金昌经济技术开发区科技孵化器建设，建设大型科学仪器开放共享科技服务平台、检验检测科技服务平台、技术市场交易服务平台、知识产权服务平台、科技金融服务平台、中小企业公共服务平台等六大平台；重点开展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。
    （一）研究开发及其服务。加大对应用研究的投入力度，支持开展多种形式的应用研究和试验示范活动。建立和完善研发设计服务体系，支持高校、科研院所面向市场加强整合科研资源，提高专业化的研发设计服务能力。支持国内外知名研发类企业和高端人才在金设立研发服务机构，培育和发展研发设计服务企业。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。支持产业联盟开展协同创新，推动产业技术研发机构面向产业集群开展共性技术研发。支持发展产品研发设计服务，促进研发设计服务企业积极应用新技术提高设计服务能力。统筹利用高校、科研院所、企业各类重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心的科技资源，建设大型科学仪器开放共享科技服务平台。引导国家、省、市级工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室、分析测试中心等向企业和各类研发组织开放服务，建立健全科研设施和仪器设备开放运行机制，探索实施科研设施和仪器设备统筹开放与绩效评价制度。鼓励和推动有条件的省、市级研发设计类中心申报国家、省级中心。（市科技局、市发改委牵头，金昌经济技术开发区管委会、市教育局、市工信委、市财政局等配合）
    （二）技术转移转化服务。发展多层次的技术（产权）交易市场体系，以金昌经济技术开发区科技孵化器建设为重点，建设技术转移转化综合服务平台，探索基于互联网的在线技术交易模式，推动技术交易市场做大做强。鼓励技术转移机构创新服务模式，开展企业技术需求征集，为企业可持续健康发展提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务，促进科技成果加速转移转化。依法保障为科技成果转移转化作出重要贡献的人员、技术转移机构等相关方的收入或股权比例。充分发挥技术进出口交易会、高新技术成果交易会等展会在推动技术转移中的作用。推动高校、科研院所、产业联盟、工程中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务。建立企业、科研院所、高校良性互动机制，促进技术转移转化。（金昌经济技术开发区管委会、市科技局牵头，市发改委、市教育局、市工信委、市商务局、市人社局、市国税局、市地税局等配合）
    （三）检验检测认证服务。推进检验检测公共平台建设和检验检测机构市场化运营，提升专业化服务水平。充分利用现有资源，加强测试方法、测试技术等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量、标准化等服务。支持具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制，加快推进跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组，统筹检验检测资源，建设检验检测科技服务平台。推进检验检测认证机构市场化运营，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。加快培育第三方的质量、标准和安全检验、检测、检疫、计量、认证服务，提升专业化服务水平，培育和壮大一批与我市重点产业关联紧密的检验检测认证机构和企业。统筹特种设备、建材行业、食品检验、产品质量等检验检测资源，建设检验检测科技服务平台，加快发展我市检验检测服务业发展。加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设，发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。支持标准研发、信息咨询等服务发展，构建技术标准全程服务体系。（市质监局牵头，市发改委、市科技局、市工信委、市政府国资委、市食品药品监管局、市农牧局等配合）
    （四）创业孵化服务。创业孵化是高技术新兴产业发展的关键重要环节，是培育高技术企业的平台。创业孵化重点构建以金昌经济技术开发区孵化器为支撑的创业孵化体系，有效集聚创新资源要素，提供良好的研发、孵化和创业环境条件。加强创业教育培训，营造创业文化，办好创新创业大赛，发挥各类科技服务机构在大众创业万众创新和高校、科研院所科技成果转化中的载体作用。以市级财政资金为引导带动地方和社会投入，引导企业、社会资本参与投资建设孵化器，加快科技企业孵化器建设。加快设立市创新创业投资基金，促进创投与创业孵化紧密结合，推广“孵化+创投”等孵化模式，积极探索基于互联网的新型孵化方式，提升孵化器专业服务能力。整合创新创业服务资源，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条，为培育新兴产业提供源头支撑。（金昌经济技术开发区管委会、市科技局牵头、市发改委、市教育局、市财政局配合）
    （五）知识产权服务。加强知识产权创造、运用、保护和管理，培育知识产权服务市场。以科技创新需求为导向，建设知识产权服务平台，创新知识产权服务模式，加强知识产权信息、咨询、培训、检索、数据加工等基础服务，开拓知识产权代理、评估、交易、转化、托管、投融资、法律援助等增值服务。建立知识产权服务标准规范，实施知识产权服务品牌机构培育工程。建立企业、高校、科研院所和科技服务机构多方参与的知识产权服务联盟。建设知识产权投融资服务平台，引导企业拓展知识产权质押融资范围。建立市级重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。鼓励企业、高校和科研院校充分利用国家免费开放的知识产权基础信息资源。支持相关科技服务机构面向重点产业领域，建立知识产权信息服务平台，提升产业创新专业服务能力，推动知识产权服务业发展。（市知识产权局牵头，相关部门配合）
    （六）科技咨询服务。结合科技体制改革和事业单位分类改革，统筹科技咨询服务资源，加强科技服务力量建设，承接国家、省市级科技计划管理任务。开展项目管理、项目咨询、科技评估等科技咨询服务，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。支持生产力促进中心、科技咨询机构、知识服务机构等积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化、个性化的科技咨询和知识服务。支持科技服务机构以产业创新发展为目标，积极参与国家和省市级重大项目建设，提供系统化、集成化的服务。加强科技信息资源的市场化开发利用，支持发展决策咨询、科技发展战略研究、产业竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。发展工程技术咨询服务，为企业提供集成化的工程技术解决方案。（市科技局牵头，市发改委、市工信委及相关部门配合）
    （七）科技金融服务。探索科技金融服务新模式，建立知识产权质押、创投、信贷、担保、保险等有机结合的科技投融资综合服务平台。发挥财政资金的引导和带动作用，吸引社会资本参与科技创新。推动发展风险投资和股权投资业，研究制定贴息、风险补偿等扶持政策，探索投贷结合的融资模式，拓宽科技型、创新型企业融资渠道。支持商业银行建立科技企业融资服务的专营机构或特色分（支）行，组建科技担保机构，开展金融产品创新。培育和发展科技保险市场，推动保险机构开发创新型科技保险产品。（市政府金融办、人行金昌市中心支行牵头，市发改委、市工信委、市科技局、市财政局、金昌银监分局、金昌市保险协会、市知识产权局等配合）
    （八）科学技术普及服务。加强科普能力建设，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，开展公益性科普服务。推动建立覆盖广、类型全、活力强的科普教育平台体系。把握公众科普需求，创新科普公共服务理念，创新科普服务方式，强化科普互联网服务建设，实现科普宣传数字化、网络化、智能化。引导科普服务机构采取市场运作方式，加强科普产品研发，拓展传播渠道，开展增值服务，带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。充分利用科普开放日活动，推动科研机构、高校向社会开放科研设施，鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施。支持各类出版机构、新闻媒体开展科普服务，积极开展青少年科普阅读活动，加大科技传播力度，提供科普服务新平台。（市科技局、市科协牵头，相关部门配合）
    （九）综合科技服务。鼓励科技服务机构的跨领域融合、跨区域合作，以市场化方式统筹整合现有科技服务资源，培育形成一批覆盖科技创新全链条的科技服务产业集群，推进科技服务专业化、市场化、网络化。建设完善金昌市中小企业公共服务平台，对优质服务资源进行有效集成，提供便捷式服务。加强服务体系的网络化、信息化建设，开展网络化服务，提高服务工作的覆盖面，并有效提高服务效率。鼓励科技服务机构面向产业集群和区域发展需求，开展专业化的综合科技服务。支持科技服务机构面向军民科技融合开展综合服务，推进军民融合深度发展。充分发挥科技特派员在科技服务中的作用，提升企业、农村科技服务能力。（市科技局、市发改委牵头，市工信委等相关部门配合）
    四、政策措施
    （一）健全市场机制。进一步完善科技服务业市场监管体制，有序放开科技服务市场准入，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为各类科技服务主体营造公平竞争的环境。充分利用丝绸之路经济带甘肃黄金段发展机遇，推动科技服务企业建立现代企业制度，引导社会资本参与科技服务企业建设，促进股权多元化改造。鼓励科技人员创办科技服务企业，积极支持合伙制科技服务企业发展。加快转变政府职能，推进具备条件的科技服务事业单位转制，开展市场化经营。充分发挥产业技术联盟、行业协会等社会组织在推动科技服务业发展中的作用。（市科技局、市发改委、市政府国资委、市工信委、市人社局等部门负责）
    （二）强化基础支撑。鼓励社会资本投资建设孵化器、创业园等为主要形式的创业基地，利用闲置厂房和场地等设施创建中小企业创业辅导基地和服务平台，建立政府评价与奖励机制。研究制定有利于科技服务业发展的土地政策，完善价格政策，逐步实现科技服务企业用水、用电、用气与工业企业同价。积极推进科技服务公共技术平台建设，提升科技服务技术支撑能力。推进金昌经济技术开发区科技孵化器建设，采取政府引导、市场化运作模式，推进中小企业孵化器和创新创业、投融资、公共服务、科技成果转化平台建设。加快建立我市科技报告制度，加大信息开放和共享力度。按照国家统计调查制度，完善科技服务业调查体系，利用并整合科技服务业统计数据，定期发布科技服务业发展情况。（金昌经济技术开发区管委会、市科技局、市发改委、市统计局等相关部门负责）
    （三）加大财税支持。建立健全企事业单位大型科研仪器设备对外开放共享机制，加强对开放共享的公共科研基础设施财政投入支持。贯彻落实高新技术企业认定管理办法，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。对符合条件的科技服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除。按照国家规定的科技服务费用税前加计扣除范围，落实相关研发费用加计扣除政策。落实国家对科技企业孵化器相关税收优惠政策，对其自用以及提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税；对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入，免征营业税。（市科技局、市发改委、市财政局、市国税局、市地税局等部门负责）
    （四）拓宽资金渠道。建立多元化的资金投入体系，拓展科技服务企业融资渠道，引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对科技服务企业的支持。积极发挥财政资金的杠杆作用，整合现有财政性支持企业科技创新发展的专项资金，支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式等；创新财政支持方式，探索建立科技服务业发展专项资金，以政府购买服务、“后补助”等方式支持公共科技服务发展，支持科技服务业发展示范项目、科技服务业示范企业、科技服务业示范基地建设。（市政府金融办、市财政局、市科技局牵头，市发改委、市工信委、人行金昌市中心支行、金昌银监分局、金昌市保险协会等配合）
    （五）加强人才培养。面向科技服务业发展需求，依托科协组织、行业协会，开展科技服务人才专业技术培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。积极利用各类人才计划，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才。加快科技服务业创新团队的培养，通过各种途径和方式，培养高素质、高技能和创业型科技服务业人才。完善科技服务业人才评价体系，健全职业资格制度，制定适合科技服务业人才特点的职业资格认定或职称评定办法，调动高校、科研院所、企业等各类人才在科技服务领域创业创新的积极性。（市委组织部、市人社局、市教育局、市科技局负责）
    （六）深化开放合作。鼓励支持有一定实力的科技服务企业“走出去”,在市外设立分支机构、联合经营等方式开拓市场。推动科技服务企业牵头组建以技术、专利、标准为纽带的科技服务联盟，开展协同创新。支持科技服务机构开展技术、人才等方面的国际、国内交流合作。支持国内、外知名科技服务机构在我市设立分支机构或开展科技服务合作。（市商务局、市政府外事办、市科技局负责）
    （七）推动示范应用。开展科技服务业区域和行业试点示范，积极培育扶持一批基础较好、能力强、业绩显著、信誉优良的科技服务业示范企业、单位和机构。积极争取国家、省科技服务业区域和行业试点示范,打造一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区，带动区域产业集群向产业链高端发展，创新能力大幅提高，竞争力明显增强。深入推动重点行业的科技服务应用，围绕战略性新兴产业和现代制造业的创新需求，建设公共科技服务平台。鼓励开展面向农业技术推广、农业产业化、人口健康、生态环境、社会治理、公共安全、防灾减灾等科技惠民服务。（市科技局、市发改委、市工信委等相关部门负责）
    县、区政府、市直各部门要充分认识加快科技服务业发展的重大意义，加强组织领导，健全工作机制，强化部门协同和上下联动，加强宣传引导，协调推动科技服务业改革发展。县、区要根据本实施方案，结合实际细化政策措施，确保各项任务落到实处。各有关部门要按照任务分工，抓好落实，为科技服务业发展营造良好环境。市科技局要会同相关部门对落实情况进行跟踪分析和督促指导，重大事项及时向市政府报告。
    抄送：市委，市人大，市政协。