为认真贯彻《甘肃省人民政府关于加强全省农作物重大病虫疫情防控体系建设的意见》（甘政发〔2012〕88号），切实加强我市农作物重大病虫疫情防控工作，制定本实施意见。
一、农作物重大病虫疫情情况
我市地处青藏、蒙新、黄土三大高原交汇地带，山区、绿洲、沙漠地理垂直分布明显，气候条件各异多变，生物类群多样广泛，农业生产区域生态条件差异较大，病虫害种类多、危害重，省内主要农作物病虫害在我市均有发生和分布。尤其是近年来，随着设施农业的快速发展、繁制种面积不断扩大、新品种的引进推广步伐加快和种质资源的频繁交流，农作物病虫害复杂化、严重化趋势日益明显，危险性有害生物传入风险明显加大。一是常发病虫害出现加重危害势头。据统计，全市病虫草鼠害多达230种（病害97种、虫害71种、草害57种、鼠害5种），马铃薯晚疫病、番茄灰霉病、辣椒疫病、黄瓜霜霉病、玉米叶螨、瘤黑粉病、丝黑穗病、棉花枯萎病、黄萎病等多种病虫害危害扩大，农作物病虫害常年发生面积800～1000万亩次，尤其是日光温室瓜菜病虫种类繁多、危害严重，已成为温室蔬菜生产的重要限制因素，防控形势严峻。二是检疫性有害生物传入频率加快。美洲斑潜蝇、南美斑潜蝇、亚麻菟丝子、列当、苹果蠹蛾、番茄溃疡病、根结线虫等危险性农业有害生物已相继传入我市，马铃薯甲虫、小麦一号病等正自西向东向我市逼近，作为河西走廊有害生物阻截带的最后一道关口，我市疫情封锁、治理、阻截工作压力巨大。三是暴发流行性病虫害传入成灾风险加大。受周边省市有害生物发生的影响，我市蝗虫、草地螟、粘虫等病虫受性发育进度、气候条件等因素影响尚未形成较大危害，但诱集数量逐年上升，对我市农业生产威胁越来越大。面对农业重大病虫防控形势日益严峻的形势，必须尽快建立与我市现代农业发展相适应的农作物重大病虫疫情防控体系建设，切实增强重大病虫防控能力，保证全市农业生产健康发展和农产品质量安全
二、工作思路及目标
以科学发展观为指导，树立“公共植保、绿色植保”理念，坚持“预防为主、综合防治”工作方针，以加快现代农业发展、保障农业生产安全为目标，按照“强化县级、健全乡级、延伸村级”的原则，加强领导，加大投入，健全机构，完善体系，强化服务，努力推进专业化防治，建立起协调配套、适应现代农业发展要求的农作物重大病虫疫情防控体系，实现农业健康发展和农产品质量安全目标。力争到“十二五”末，市、县区基本建立具有独立法人资格的植保植检机构，每个乡镇配备1～2名植保技术专干，每个村聘用1名农民植保员，建成100个规范的专业化统防统治组织，农作物重大病虫害平均防控效果达到85%以上，病虫损失率控制在5%以下，主要农作物专业化防治覆盖率达到30%以上。
三、工作重点
（一）强化重大病虫疫情监测预报。通过增设监测网点、增加专业人员、更新监测设备、引进先进技术、改进监测手段、统一方法标准等方式，切实加大农作物重大病虫疫情的监测力度。各县区要于2012年10月底前制定完善《农作物病虫害预测预报工作制度》、《农作物主要病虫害田间调查与预测预报方法》，严格按照“五定”（定测报人员、定观测地点、定观测对象、定调查方法、定奖罚办法）、“五统一”（统一调查监测制度、统一调查时间、统一调查内容、统一调查表册、统一定期汇报）的办法，严把监测调查关、信息处理关、资料利用关、情报质量关、精度核验关，科学分析把握病虫疫情发生发展的规律，提高病虫疫情预报的及时性和有效性，为指导防控工作提供科学依据。到2015年，长期预报准确率达到90%以上，中短期预报准确率达95%以上。
（二）强化重大植物疫情防控阻截。武威地处河西走廊要冲，是新疆、酒泉、张掖等地农产品自西向东进入内地的必经之地。由于西北有茫茫戈壁和沙漠，南有乌鞘岭这一阻止有害生物自然扩散传播的天然屏障，特殊的地理位置使武威成为全省有效监控封锁危险性农业有害生物的咽喉之地。市、县区要认真贯彻《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》、《甘肃省农业植物检疫办法》，农牧、工商、公安、邮政、交通、铁路等部门要密切配合，加强产地检疫、调运检疫和国外引种检疫，认真做好重大植物疫情阻截工作。对于苹果蠹蛾等已局部发生的重大植物疫情，要通过制定监测、防控、阻截方案，设立疫区，把好现场检疫和“绿色通道”检疫关口，将其严格封锁在疫区，防止进一步扩散蔓延。对于马铃薯甲虫、小麦1号病、玉米霜霉病等具有较高传入风险的潜在检疫性有害生物，要加强风险分析，严格检疫监管，防止其侵入。严格调运检疫，做到应检尽检，坚决杜绝不符合检疫要求的农副产品调入我市。强化产地检疫工作，加大对制种基地产地环境、繁育种材料、田间生产、种子种苗调入调出等的检疫检验力度，一旦发现有危险性病虫传入，及时上报并采取果断措施予以控制和扑灭，确保繁制种基地安全。
（三）大力推进专业化统防统治。认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于推进农作物病虫害专业化统防统治工作的意见》（甘政办发〔2011〕224号）精神，按照“政府支持、市场运作、因地制宜、循序渐进”的原则，按照“整建制、全承包、签合同、补组织”的要求，依托公共植保服务机构，积极稳妥发展多种形式的病虫专业化防治服务组织，鼓励、扶持龙头企业进入农作物病虫害专业化防治领域，突出重点作物和关键区域，建立健全组织管理和运行机制，创新专业化服务模式，不断提高专业化统防统治水平。力争到“十二五”末，全市建成100个规范的专业化统防统治组织，其中：凉州区以设施瓜菜、玉米病虫害和苹果蠹蛾等为重点建立40个，民勤县以设施瓜菜、洋葱、棉花、制干辣椒、瓜类病虫害和苹果蠹蛾等为重点建立25个，古浪县以设施瓜菜、高原夏菜、旱作马铃薯、玉米等病虫害为重点建立20个，天祝县以马铃薯、高原夏菜病虫害为重点建立15个；农作物重大病虫害平均防控效果达到85%以上，病虫损失率控制在5%以下，主要农作物专业化防治覆盖率达到30%以上。各县区要根据本地实际，于2012年12月底前制定农作物病虫害专业化统防统治工作实施方案，明确年度目标任务、区域布局、工作重点和保障措施等，实施方案报市上备案，作为年度考核依据。
（四）积极推广绿色防控技术。集成推广生物多样性调控与自然天敌保护利用、性诱剂与频振式杀虫灯诱杀、防虫网与粘虫板等农业、生物和物理防治技术，推广高效、低毒、低残留化学农药和植物源、矿物源农药，逐步减少化学农药使用量。坚决杜绝国家明令禁用和限用的高残毒农药在瓜果蔬菜等鲜食农产品上施用，对其它作物上确需施用的，一定要做到用量精准、合理轮换、安全施用，确保农药残留不超标，切实保障农产品质量安全。各县区要从农业部推荐的29种高毒农药替代品种中筛选适合本地的农药品种及防治技术进行大面积示范推广，为禁限“两高”农药后有效控制重大病虫疫情提供技术支撑。
（五）强化农药市场监督管理。市、县区农业部门要认真贯彻落实《农药管理条例》、《甘肃省农药管理办法》、《甘肃省人民政府关于实施农药经营许可制度的决定》（甘政发[2011]138号）精神，做好农药经营许可证的审核、颁发和农药市场的监管工作。要加强农药经营安全监管，全面排查农产品和农药安全隐患，清理整顿高毒禁限用农药，加强对农药标签的监督检查，严格清查限用高毒农药销售使用情况，努力实现高毒农药销售信息100%可查询、流向100%可跟踪、质量100%有保证。严厉打击销售假冒伪劣及过期农药的行为，妥善处理农药药害等农药使用安全事故，保障农业生产安全和农村社会稳定。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市上成立由市政府分管领导任指挥，市发改委、市财政局、市农牧局、市林业局、市交通运输局、市人社局、市文广局、市安监局、市气象局、市农技中心、市农科院、市林科院、兰州铁路局武威办事处等部门和单位负责人为成员的武威市农作物重大病虫疫情防控指挥部，并在市农牧局设立办公室，领导和协调全市农作物重大病虫疫情防控工作。各县区也要成立相应的组织机构，强化组织领导，全面落实病虫防控属地化管理责任。同时，要把农作物重大病虫疫情防控体系建设工作纳入目标考核责任制，明确目标、落实责任、精心组织、周密部署、严格奖惩，做到机构、人员、技术、资金、物资五到位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（二）健全机构队伍。目前，市、县区植保植检机构均内设于农技推广中心，要按照省政府要求，积极推进植保植检机构独立建站工作，市上于2013年底前、县区于2014年底前完成植保植检机构由内设机构转变为独立法人资格机构的工作。建立健全监测预报制度，充实植保检疫专业技术队伍，确保农作物重大病虫疫情防控工作顺利开展。县区要切实落实省上将通过统一招考基层农业技术人员中招考部分植保专业人员充实乡镇农技推广站和为每个村聘用1名兼职农民植保员的政策，做到每个乡镇有1～2名植保专干、每个村有1名村级农民植保员。同时，县区要从现有村科技助理员中选聘部分优秀村科技助理员，进一步加强村级农民植保员队伍，着力解决乡村两级植保队伍“断腿”问题，确保综合防控措施入户到田。
（三）加大资金投入。各县区要切实加大农作物重大病虫疫情防控体系建设投入力度，积极协调有关部门在涉农项目资金安排、农业有害生物监测与预警区域站和县区重大病虫疫情实验室建设、基层服务体系建设、植保机构设置、编制协调及人员聘用等方面，对植保植检工作给予更多的倾斜和支持，逐步增加农作物重大病虫疫情防控资金投入。要制定优惠政策，积极拓宽资金投入渠道，鼓励和吸引社会资本进入农作物病虫害专业化防控领域，逐步建立起以政府投入为引导、农民自筹为主体、企业投资为补充的多渠道、多层次、多元化的投资机制。
（四）强化技术服务。各级农业部门和植保植检机构，要切实加强对农作物重大病虫疫情防控体系建设的技术指导与服务。加大县、乡、村专业技术人员重大病虫疫情防控专业技术的培训力度。加强农牧、林业及气象部门的联动，建立“联报联防”机制。要利用病虫监测网络和现代化通讯手段，及时为农民和专业化防治组织提供病虫发生信息和防治技术。气象部门要加强对有利于病虫害发生发展天气时段的预警预报，使之能够科学防控、及时防控，掌握防控的主动权。要加强对专业化防治组织和农民的技能培训和技术服务，做好高效低毒农药和新型药械推荐，引导专业化防治组织和农户开展综合防治，不断提升防治能力和水平。经过努力，逐步形成以植保植检机构为主导，科研院所为支撑，农资经营从业人员、专业化服务组织、农民专业合作经济组织、种植大户等广泛参与的多层次、社会化的农作物病虫综合防控技术服务体系。
（五）搞好典型示范。市、县区要以强化专业化统防统治为突破口，加强农作物重大病虫害疫情防控示范区建设。要以整村推进的方式，建立一批示范区和示范组织，通过示范带动和典型引路，逐步实现整村、整乡推进，最终达到区域内统防统治，区域间联防联控的目的。各县区要以设施农业、旱作农业、节水农业、特色林果业和粮棉油高产创建示范片为重点，以项目为依托，积极推进重大病虫害疫情防控示范区建设，力争每个县区建成2～3个疫情防控示范区，示范带动全市重大病虫害疫情防控工作，逐步实现主要病虫害统防统治全覆盖。
重大病虫疫情防控体系建设的实施意见》起草说明
武威市农牧局
（2012年8月）
一、省政府《意见》主要内容。《甘肃省人民政府关于加强全省农作物重大病虫疫情防控体系建设的意见》（甘政发〔2012〕88号）于2012年7月5日印发。主要目标任务包括：力争到“十二五”末，使全省14个市州、79个农业县市区基本建立具有独立法人资格的植保植检机构、每个乡镇配备1—2名植保技术专干、每个村聘用1名农民植保员、建成1000个规范的专业化统防统治组织、全省农作物重大病虫害平均防控效果达到85%以上、病虫损失率控制在5%以下和专业化防治覆盖率提高到粮食作物30%以上、经济作物20%以上等7项。工作重点包括加强监测预警、切实抓好河西重大植物疫情阻截带建设、强化小麦条锈病菌源区综合治理、大力推进专业化防治工作、积极推广绿色防控技术和强化农药市场监督管理等6个方面，保障措施包括加强组织领导、健全机构队伍、加大资金投入、强化技术服务和搞好典型示范等5个方面。
二、我市《实施意见》起草及征求意见情况。《实施意见》主要依据《甘肃省人民政府关于加强全省农作物重大病虫疫情防控体系建设的意见》和《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》、《甘肃省农业植物检疫办法》、《农药管理条例》、《甘肃省农药管理办法》等法规规章精神。初稿后形成，组织市、县区有关专家进行了讨论，书面征求了各县区人民政府和市发改、财政、林业、交通、人社、文广、安监、气象等部门意见，根据修改意见建议，对《实施意见》初稿进行修改完善后形成送审稿。
三、我市植保植检体系建设基本情况。目前，全市已建植保植检机构5个（市级1个、三县一区各1个），均为市、县区农技推广中心内设机构，现有专业植保植检工作人员31人。乡镇没有设立植保植检机构和植保植检技术专干，乡镇、村两级植保植检工作由乡镇农技站技术人员兼职承担。
四、《实施意见》指标设置说明。省政府《意见》中，包括到“十二五”末，全省14个市州、79农业县区基本建立具有独立法人资格的植保植检机构、乡镇配备植保技术专干、村聘用农民植保员、农作物重大病虫害平均防控效果、病虫损失率、专业化统防统治组织建设、主要农作物专业化防治覆盖率等7项，其中，前5项我市与省上指标一致；第6项省上提出专业化统防统治组织建设目标为到“十二五”末，在14个市州、79个农业县区建成1000个规范的专业化统防统治组织，我们按照省上指标结合各县区农业生产实际提出到“十二五”末建成100个规范的专业化统防统治组织的目标，并进行了细化分解，其中：凉州区以设施瓜菜、玉米病虫害和苹果蠹蛾等为重点建立40个，民勤县以设施瓜菜、洋葱、棉花、制干辣椒、瓜类病虫害和苹果蠹蛾等为重点建立25个，古浪县以设施瓜菜、高原夏菜、旱作马铃薯、玉米等病虫害为重点建立20个，天祝县以马铃薯、高原夏菜病虫害为重点建立专15个；第7项省上确定主要农作物专业化防治覆盖率目标为到“十二五”末，粮食作物达到30%、主要经济作物20%以上，我们根据全市推广“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，大幅压减粮食作物、发展高效经济作物的农业结构调整目标，提出全市农作物专业化防治覆盖率达到30%以上，高于省上主要经济作物20%以上的目标10个百分点。
（武威市人民政府 2016-01-22） *文章为作者独立观点，不代表区域经济网立场
