雅安市雨城区中心城区城市管理

五大专项治理行动工作方案

为进一步改善城市环境，提升城市形象和品质，全面强化城市管理，市政府决定从2016年1月25日至12月31日在全市范围内开展城市管理五大专项治理行动。根据市政府统一安排，结合工作实际，特制定雨城区中心城区城市管理五大专项治理行动工作方案。

一、工作目标

通过开展五大专项治理行动，全力遏制违法建筑蔓延，消除存量违法建筑，全面强化清扫保洁，着力规范机动车、非机动车停放秩序以及车辆、行人通行秩序，强力清理出摊占道，严控扬尘污染，确保到2016年4月底，城市卫生、经营、交通秩序明显改善，城市整体形象显著提升。到2016年底，清扫保洁、垃圾清运实现全覆盖，机动车、非机动车停放有序，占道经营全面清除，违法建筑全面遏制，扬尘污染基本杜绝，美丽雅安形象初显。

二、工作安排

（一）违法建筑专项治理。

1.治理重点。重点治理雨城区中心城区城镇建设用地、城市重要进出口节点、国省公路、成康铁路沿线及重要景观河岸、山地公园、公共廊道内的违法建设行为，以及占用楼顶、公共场所、公用通道、消防通道私搭乱建住房、彩钢棚、伸缩篷等乱象。

2.治理措施。以雨城区大兴、姚桥为重点，围绕用地搬迁及城市建设工作，集中整治城乡结合部、城中村违法建筑；以乡（镇）街道办事处为主体，加强巡查，建立巡查台账日志，采取宣传动员、鼓励自拆与集中整治、依法强拆相结合的方式，对私搭乱建住房、彩钢棚、伸缩篷进行专项治理；通过96198、12319等投诉热线，畅通举报、投诉渠道，对群众反应强烈、社会影响恶劣、体量较大的违法建筑进行坚决拆除，形成震慑。

3.治理成效。全面取缔除违规设置的伸缩蓬。基本拆除雨城区中心城区主干道、重要节点、重点区域占用公共场所、消防通道违法搭建的建（构）筑物，新增违法建设得到强力遏制，存量违法建设实现明显消减。达到还通道于民、还公共场所于民、还洁净爽的城市环境于民的“三还”目标。

牵头单位：雨城区人民政府

责任单位：市城管执法局、市公安局、市规建和住房保障局、市国土资源局、市工商局

（二）卫生秩序专项治理。

1.治理重点。突出城市环境卫生薄弱区域（城乡结合部、背街小巷等）治理，解决垃圾爆桶、生活垃圾乱扔乱堆、“牛皮癣”乱贴、河道垃圾漂浮、绿化带与河岸乱种庄稼蔬菜、雨城区中心城区垃圾清运进小区不彻底等问题。

2.治理措施。梳理雨城区中心城区背街小巷垃圾清运进小区存在的问题，提高垃圾清运监管力度，通过修建垃圾房、协调小区摆放垃圾桶等方式，实现垃圾清运进小区全覆盖；雨城区中心城区新建成的公厕、公园、城市道路及时移交雨城区环卫部门进行清扫保洁，转变方式完善城市环卫作业体系，提升机械化清扫保洁水平，提高垃圾清运和监管能力，实现清扫保洁全覆盖；切实落实门店“门前五包”责任制，对在主要街道店面前随意乱堆生活垃圾的业主，严格进行处罚；清除城乡结合部的垃圾堆、残土堆、杂物堆、“牛皮癣”，清运积留垃圾，消灭卫生死角；治理中心城区河道、水库等区域环境，加强对河道的监管。

3.治理成效。清扫保洁和垃圾清运实现全覆盖，主次干道、进出口通道沿线无垃圾爆桶、基本杜绝“牛皮癣”乱贴现象，城乡结合部无明显垃圾堆积，全面清除占用河道种植农作物行为，还河道于民，雨城区中心城区干净、整洁、清爽。

牵头单位：雨城区人民政府

责任单位：市城管执法局、市工商局、市规建和住房保障局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市水务局

（三）交通秩序专项治理。

1.治理重点。客、货车不按规定时间、路线入城，机动车、非机动车乱停乱放，出租车随意掉头、上下客，行人乱穿马路，无牌无照人力三轮车及电动三轮车上路营运、无序通行等影响道路交通秩序的违法行为。

2.治理措施。完善货运车辆入城标识标牌，加强对货运、工程车辆入城的管理，加大货车不按规定时间、路线入城、乱停乱放等交通乱象的处罚力度；加强对出租车司机的安全教育力度，严查随意掉头、违规上下客；加强交通法律法规宣传，提升市民文明素质；打击非法客运，通过采取“点上查、路上巡”等措施，定时、定点开展对无牌无照人力三轮车及电动三轮车违法违规营运集中整治，查处非法销售、安装电瓶的商家，从源头上加大管控力度；研究启动停车差别化收费，对乱停乱放等交通违法行为一律严格查纠；清理、完善、规范主干道交通标识标牌，严查私设标识标牌行为；加快规划建设雨城区中心城区内及周边停车场，清理、查处非法占用停车场行为；进一步优化雨城区中心城区公交线路，提倡绿色出行，减少交通拥堵。

3.治理成效。机动车、非机动车停放有序，朝向一致，雨城区中心城区上下班高峰期拥堵现象有效缓解，违法客运得到有些控制，客货车按规定时间、路线入城，交通秩序井然。

牵头单位：市公安局

责任单位：雨城区人民政府、市交通运输局、市规建和住房保障局、市城管执法局、市工商局

（四）经营秩序专项治理。

1.治理重点。市场、校园周边、客运车站、高速公路进出口通道、主要街道及连接干道等人流密集地段占道经营、跨店经营、废品收购、洗车场、私设推拉篷、遮阳伞等经营乱象。

2.治理措施。查处重点路段占道经营、跨门店经营等乱象，开展市场、校园周边、四个进出口沿线、客运车站和医院周边环境专项治理，取缔占用道路进行维修、洗车及汽车美容、废品收购等经营行为；清除雨城区雨城区中心城区占道杂物，杜绝杂物占用城市道路现象；集中整治夜间烧烤经营秩序，开展雨城区中心城区燃煤集中整治；整治并规范二手车交易行为，禁止二手车在雨城区中心城区占道停放交易，规范二手车交易市场；坚持以人为本、服务群众的宗旨，以堵疏结合、规范管理、标本兼治的办法，清理取缔流动摊贩。

3.治理成效。主要街道和重点区域人流密集地流动摊贩有效规范，洗车场、修车厂、二手车市场、废品收购站规范经营，雨城区中心城区燃煤行为全面取缔，占道杂物得到全面清理，环境整洁，秩序井然。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：雨城区人民政府、市公安局、市交通运输局、市食品药品监管局、市工商局

（五）扬尘污染专项治理。

1.治理重点。工地冲洗设备不完善，施工运输车辆标准不统一，进出工地造成路面扬尘污染，运输弃土、砂石车辆违反装载规定散落、飘洒装载物等造成扬尘污染的各种乱象。

2.治理措施。健全渣土管理新模式，突出夜间整治重点，加大扬尘污染和抛洒滴漏巡查执法和处罚力度；加强源头管控，完善雨城区雨城区中心城区周边弃土场选址建设；对在建工地施工打围情况定期巡查，建立台账，对不按规定安装冲洗设备、配备专人负责冲洗造成道路污染的，严格按照相关规定进行处罚；要求所有工地施工前必须安装摄像探头，并与数字化城管中心联网，进行24小时监督；在雨城区沙湾片区、姚桥片区及北外环线等重点区域设置检查点，安排专人驻点检查，对货运车辆覆盖、清洗状况进行检查，同时加强日常巡查力度，加大对偷倒弃渣弃土的查处力度，杜绝车辆抛洒滴漏污染城市路面现象发生。

3.治理成效。工地内规范化、制度化，运输车辆标准化，监督系统信息化，弃土场选址建设全面启动。

牵头单位：市城管执法局

责任单位：市规建和住房保障局、市公安局、市水务局、市交通运输局

三、实施步骤

专项治理从2016年1月25日起至2016年12月31日止，共分四个阶段。

（一）宣传动员阶段（2016年1月25日—2月14日）。

召开动员大会，对五大专项治理行动进行动员部署；各牵头单位联系实际制定各专项治理行动具体实施方案，分解落实责任；发布治理通告，通过各种形式大造宣传声势，动员干部群众、社会各界积极参与，营造治理氛围。

（二）集中治理阶段（2016年2月15日—4月30日）。

各牵头单位按照各专项治理行动方案，细化工作措施，分解落实责任，全面落实治理工作部署，有序集中开展城市违法建筑、卫生秩序、交通秩序、经营秩序、扬尘污染等五大专项治理行动，确保雨城区中心城区城市容貌形象整体提升。

（三）巩固提升阶段（2016年5月1日—7月31日）。

在集中治理的基础上，重点做好成果巩固工作，加大巡查执法力度，发现问题限期进行整改，防止出现反弹，进一步提升城区容貌形象。

（四）建章立制阶段（2016年8月1日—12月31日）。

全面总结工作经验，建立、健全五大专项治理行动长效管理机制，通过出台中心城区业态规划，形成网格化区域每月大扫除制度，将大扫除、“牛皮癣”整治等纳入网格考核，制定完善《雅安市城市管理委员会成员单位督查考核办法》、《城市管理督查考评办法》等制度，保持治理成果长效，形成良性循环，实现“治标”向“治本”转变，促进雨城区中心城区城市管理工作规范化、制度化、常态化，营造清洁、整齐、优美的城区环境。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立雅安市雨城区中心城区城市管理五大专项治理行动领导小组，负责组织和领导专项治理行动，协调解决专项治理中的重大问题。领导小组办公室设在市城管执法局，具体负责专项治理的日常组织和协调。

（二）营造舆论氛围。采取多种形式强化此次专项治理行动的舆论宣传，广泛动员市民参与，充分发挥新闻舆论导向和监督作用，在广播、电视、报纸开辟专题、专栏，跟踪报道专项治理行动动态和成果，加大对不文明行为及影响市容环境的突出问题的曝光力度，营造强大的舆论声势。

（三）加强协调配合。各牵头单位要积极主动召集责任单位，及时研究解决专项治理行动中存在的突出问题；市城管委办公室要充分发挥协调作用，对于各专项治理行动中存在的困难，及时协调予以解决；各责任单位要切实履职尽责，认真配合牵头部门，确保专项治理行动明确的各项工作落到实处。

（四）强化督促指导。每半个月由一名副组长带队，对各专项治理行动进展情况进行一次督导，对督导中发现的问题予以通报，限期整改；定期邀请市人大代表、政协委员对专项治理行动进行调研指导，及时听取建议意见；由市城管委抽调各成员单位人员组成联合督查组，定期不定期对专项治理行动进行督查。

附件：雅安市雨城区中心城区城市管理五大专项治理行动领导小组组成人员名单

附件

雅安市雨城区区中心城区城市管理

五大专项治理行动领导小组组成人员名单

组  长：兰开驰  市委副书记、市长

副组长：姜小林  市委常委、宣传部部长

        徐一心  市委常委、副市长

        谢忠华  副市长、市公安局局长

        王冬林  副市长

        赵京东  副市长 

成 员： 韩永康  市政府副秘书长

        苟乙权  雨城区人民政府区长

        黄  斌  雨城区政府副区长

        寇  青  市委宣传部副部长

        卓义才  市公安局常务副局长

        潘素华  市财政局局长 

        肖洪春  市国土资源局局长

        曹  刚  市规建和住房保障局局长

        刘  平  市交通运输局局长

        于冀川  市水务局局长

        孙树安  市城管执法局局长 

        覃建生  市商务粮食局局长

        李志强  市卫生计生委主任

        陈  伟  市环保局局长

        郑  乔  市食品药品监管局局长

        李  钟  市工商局局长

        常  勇  市公安交警支队支队长

        熊  军  市公安消防支队支队长

领导小组办公室主任由孙树安同志兼任。