项目是产业发展的重要支撑和抓手，项目策划是项目招商和项目建设的基础和前提，做好服务业项目策划工作，事关全市服务业发展后劲。为解决当前我市服务业项目策划水平偏低、后续项目不足问题，提出如下指导意见：

一、总体要求

立足当前，着眼长远，着力策划储备一批能带动全市服务业发展的重大产业项目、重大民生和社会事业项目，形成“策划储备一批、招商引进一批、前期推进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目工作格局，建成覆盖全市服务业主要行业、主要领域，基本适应全市服务业发展需要的项目储备库，进一步增强项目对当前和“十三五”全市服务业发展的支撑作用。全市服务业“十三五”项目策划储备目标是：规划项目储备800个以上，总投资不低于3000亿元，其中：产业项目投资力争达到1000亿元以上。

二、重点方向

（一）重点产业项目

1．电子商务类

围绕产业发展壮大，策划引进各类网络交易平台企业项目；围绕电子商务在各行业领域的应用，策划包装各行业电子商务应用类项目；围绕电子商务集聚区公共服务平台建设，重点策划包装需要建设或引进的咨询、培训、网络技术、结算和运营等电商服务类项目。

2．现代物流类

围绕物流产业园区平台建设，重点策划需要建设或引进的公共信息平台、公共结算平台、政务服务平台以及技术支持和网络安全保障等项目。围绕物流产业发展，以行业主管部门或园区管委会为主体重点谋划需要招商引进的物流产业项目；以现有重点物流企业为主体着力策划包装涉及企业转型升级项目、技改扩能项目、技术研发项目等。围绕完善物流园区服务功能，重点策划包装园区内仓库冷链、停车场与驾驶员之家、车辆维护保养服务等配套项目。

3．金融保险类

围绕完善金融保险体系建设，重点策划包装金融保险机构在市域内将增设的分支机构或服务网点项目。围绕金融保险业发展需要，重点策划包装营业用房、设备更新、人才培训等项目。

4．科技信息服务类

贯彻落实国家、省实施“互联网+”战略要求，充分利用互联网技术推动产业转型升级、培育发展新兴业态和提供优质公共服务。围绕服务业与工业融合发展，以制造业企业为主体重点策划包装产品研发、售后服务、物流配送等生产性服务类项目。围绕服务业与农业融合发展，重点策划包装为“三农”服务的技术服务类项目、农资采购和农副产品营销项目、物流配送项目、电子商务项目等。围绕提升政务服务水平，重点策划包装政务信息服务平台项目、智慧产业项目、智慧城市项目等。围绕信息基础设施建设，重点策划包装通信基站项目、通信设备更新项目、通信管网建设项目等。

5．养老健康类

围绕健康养老服务设施建设，对照国家相关政策要求和规划标准由行业主管部门牵头策划包装覆盖城乡的需政府投资类卫生项目、农村敬老院项目、社区养老中心项目、体育健身设施项目、信息化平台项目等；策划需引入社会资本投入的医疗养老设施项目、健康护理项目、日间照料中心、心理咨询项目、康复理疗项目；依据本地和周边健康养老市场需求，策划一批健康养老产业园区项目；依托本地和成渝等周边城市需求，针对中高收入群体，引入民间资金包装策划集健康、养老、医疗、娱乐等于一体的养老服务设施项目。围绕养老健康产业发展，以满足老年人衣、食、住、行、医、游、购、娱等需求为核心，重点策划提供健康养老产品的生产项目、营销配送项目、老年教育培训娱乐项目、老年旅游产品项目等。

6．会展旅游类

围绕旅游资源开发，依托我市天府新区旅游文化功能区建设、佛教和石刻资源开发、红色旅游打造等，策划包装一批旅游景区开发项目、旅游会展项目、旅游快速通道项目等。围绕本地居民休闲旅游，策划包装一批城郊生态观光旅游项目、特色主题酒店和乡村度假酒店项目。

7．商贸流通类

围绕商贸基础设施建设，策划包装商贸综合体、农贸市场、专业市场、特色商业街等项目。围绕信息技术的应用，策划包装仓储、冷链物流、连锁配送等项目，构建覆盖城乡的商贸流通体系。围绕企业发展，策划包装仓库、办公场地等项目。

（二）平台类基础设施和公共服务项目

1．城市配套服务功能类

围绕城市基础设施完善，重点策划包装商业中心项目，特色商业街项目，城市物流配送项目，城市公园项目，城市文化娱乐项目，城市体育健身项目，城市供水、燃气、电力、通讯、排水等市政管网项目等。围绕城市公共服务设施配套，重点策划包装商贸流通项目、住宿餐饮项目、教育项目、文化娱乐项目、综合市场和专业市场项目、农贸市场项目等。

2．服务业集聚区设施类

围绕规划的市级服务业集聚区基础设施建设，重点策划包装集聚区内公共服务用房项目、能源和环保项目、道路设施项目、水电气视讯管网设施、安置保障房项目等。围绕集聚区产业发展，以产业链为纽带，依据规划时序重点策划需要招商引进的主导产业项目、配套产业项目。围绕集聚区或产业园区公共服务能力水平提升，重点策划包装服务园区企业的研发设计项目、检验检测检疫项目、教育培训项目等。

3．区域性产业公共信息平台类

围绕产业发展需求，以行业主管部门为主体，策划包装行业公共服务平台新建项目、改造提升项目。

（三）重点社会事业项目

1．教育类

围绕教育基础设施建设，策划包装新建、改扩建各级、各类学前教育项目、义务教育项目、中等职业教育项目和需要引进的高等教育项目，包括校舍建设、教师周转房、学生宿舍、学生食堂以及教学仪器设备等内容。围绕提升师资力量和水平，新建、改扩建教师进修校，引进进修校人才及完善设备。围绕发展与创新现代教育模式，策划包装多媒体教学、远程教育等现代网络教育方面的项目。

2．文化类

围绕文化基础设施建设，策划包装新建城区图书馆、文化馆及中心城区博物馆、城市社区文化设施、电影院、剧院、演艺中心等文化阵地项目，完善农村广播电视基础设施建设，稳步推进宽带乡村工程。围绕优化文化服务，鼓励和引导社会力量参与开办艺术培训机构，建立一批艺术培训基地项目。围绕文化产业发展，建设城市文化综合体，策划包装广播影视、出版发行、演艺娱乐、印刷复制和动漫游戏等产业项目。

3．体育类

围绕体育设施建设，策划包装大中型体育场馆、全民健身活动、完善公共体育设施和覆盖农村的体育设施项目、特色体育服务基地项目等。围绕体育产业发展，策划包装体育健身服务、体育运动休闲、体育竞技表演、体育咨询、体育培训、体育装备、体育用品等产业项目。

三、策划方法

（一）产业导向法。依据我市服务业发展总体规划和专项规划要求，围绕服务业重点行业发展，发挥企业在产业项目策划中的主体作用，积极引导和帮助企业，特别是产业龙头企业开展项目策划工作，重点在企业转型发展、延伸拓展上下游产业链上多策划生成项目，促其做大做强。

（二）政策导向法。认真研究国家、省、市出台的支持服务业发展的政策文件，从各级政府的要求与支持方向方面去策划一批符合资阳实际的服务业项目。

（三）问题导向法。主要围绕资阳服务业发展与全国、全省以及发达地区存在的差距，围绕我市服务业发展的需求，研究策划一批填补空白、弥补差距的服务业项目。

（四）区位导向法。围绕我市区位优势、资源优势和立体交通优势，尤其要依托天府新区、成都新机场以及我市服务业集聚区等平台载体，立足满足本土市场、拓展区域市场策划一批极具资阳特色的服务业项目。

四、工作要求

（一）组织保障。各县（市、区）和市级相关行业主管部门主要领导要亲自组织研究本地、本行业服务业项目策划工作，重点研究涉及未来发展大局的重大项目的策划工作，要选派业务能力强、善于研究、敢于创新的干部具体从事项目策划包装工作，要在时间上、经费上给予全力保障和支持。各市级行业主管部门要对本系统开展项目策划包装工作业务培训，牵头做好本系统规划项目收集汇总和质量把关。各级、各部门规划项目同时报送市服务业办、市发改委（重点办）。

（二）质量要求。规划项目必须满足以下基本质量要求：简洁明了、特色鲜明的项目名称，项目性质（包括新建、扩建或改建），建设地点（要求明细到村社或街道），建设时间（即预期开工建设、竣工年份或建设年限），建设内容（包括分期建筑面积、用途，配套设施及设备数量），投资估算（包括预计总投资以及与建设内容相应的构成情况），资金来源（包括财政投入、企业自筹、银行贷款以及其他来源），市场分析（如预期市场前景、经济效益、社会效益等）。

（三）推进前期工作。各级、各部门要从项目库中选择一批重大项目，紧扣规划、用地、环评、水土保持、节能评估、社会风险评估等开工前的关键环节，按照项目审批、核准和备案的要求及基本建设程序做好各项前期准备工作，重点抓好项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等重点工作。

（四）督查指导。将项目策划储备工作纳入全市服务业发展工作考评内容，突出对重大项目的策划数量、质量、前期等进行跟踪管理，重点考评“三率”，即列入省市重点项目、对外招商项目、向上争取资金项目分别占储备库项目的比例，由市政府督查室、市服务业办定期督查、季度通报。市发改委、市服务业办要加强对县（市、区）和市级相关行业沟通交流，切实做好项目策划包装的业务指导工作。