为贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国旅游法》，根据《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》（渝府发[2015]15号）及有关法律、法规，制定《重庆市旅游行业安全风险评估实施细则》。

 一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以建设和谐旅游为目标，坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立“生命高于一切”的安全生产“底线思维”和“红线意识”，做到旅游发展和旅游安全两手抓，积极探索新形势下旅游安全管理工作的新途径。

 二、工作目标

旅游安全生产责任进一步强化，旅游安全生产秩序和安全生产状况进一步改善，旅游安全生产法律法规和应急管理相关文件精神进一步落实，旅游安全生产监管、执法检查和综合整治进一步加强，确保全市旅游安全工作持续稳定向好。

三、工作任务

（一）强化旅游安全发展理念

一要以习近平总书记关于“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”等重要讲话精神统一思想，武装头脑，坚持“安全无小事，责任重于泰山”的理念，将旅游安全工作作为民生工程、稳定工程，作为政治任务、光荣使命，强化责任、突出重点、全面推进。

二要大力宣传贯彻《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全法》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）、《重庆市人民政府关于加强突发事件风险管理工作的意见》（渝府发[2015]15号）等法律法规文件精神，按照各级安全生产工作会议要求，切实将科学发展、安全发展理念落到实处，使行业发展、企业发展真正建立在旅游安全保障能力持续增强、广大游客的生命安全和身体健康得到切实保障的基础之上。

三要坚持“没有安全就没有旅游”的观念，坚持把有关安全行政许可作为等级评定的前置条件，坚持把有关安全审验合格作为等级复核的必备条件，坚持把安全监管纳入旅游行业的管理范畴，坚持把有关安全知识作为教育培训的必备内容，坚持把旅游企、事业单位落实安全主体责任作为安全检查的重点项目，确保全市旅游行业安全形势持续稳定。

（二）强化旅游安全工作责任

一要强化领导责任。必须按照习近平总书记关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，把旅游安全管理工作纳入行业管理范畴，作为一把手工程，摆上重要议事日程。要按照习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关领导共同抓的领导体系。

二要强化部门监管责任。坚持“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，正确划分部门安全监管责任与行业管理指导责任，既要积极履行行业安全监管职责，又要按照属地管理、专业监管的原则，主动协调、积极配合相关职能部门履行安全监管责任，强化综合治理，形成齐抓共管的局面。

三要强化企业主体责任和岗位责任。要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者责任。要将旅游安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位，落实好每一个工作人员的岗位职责。

(三)强化旅游安全生产重点

1、加强旅行社安全管理。旅行社要认真贯彻实施《旅游法》，严把产品关、合同关、用车关、安全提示关。指导旅行社建立健全产品安全风险评估制度，审慎选择辅助人，科学、安全、合理地安排旅游经营活动，严禁超能力、超负荷接待经营，严格执行“三证一牌一单”（驾驶证、导游证、营业证，行车牌照，出团单）的用车制度，全面使用各类示范合同，健全安全与保险提示、行前说明会、出车前安全宣传等规章制度，确保速度、质量、效益与安全的有机统一。

2、加强各部门联合监管。各区县旅游局要主动协调配合公安、交通、安监等部门，加强对旅游交通安全的联合监管；要按照国家旅游局和国家食品药品监管局关于加强旅游景区餐饮服务食品安全工作的要求，共同加强对旅游餐饮卫生的联合督查；要配合公安、质监、体育等相关部门，加强对游客聚集场所、大型旅游节庆活动、大型游览和游乐设施的联合监管，加强对高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目的联合监管；要配合公安消防等部门加强星级饭店、星级游船的消防等安全监管。

3、加强应急处置工作。要按照《中华人民共和国旅游法》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》的通知要求，进一步完善旅游应急预案体系，加强预案演练，提高预案的科学性和可操作性，提升旅游接待单位的应急救援能力。要加强事故报告及应急值守制度，落实关键岗位24小时值班、领导干部带班制度。

4、加强机构队伍建设。要加大对旅游安全工作的投入，确保机构到位、人员到位、职责到位、资金到位、设备到位，为做好旅游安全工作提供工作保障。

5、加强安全教育培训。要广泛进行教育培训，不断提高旅游管理部门抓旅游安全工作和企事业单位组织开展旅游安全生产的能力素质。加强基础培训，要组织旅游企事业单位积极参与安监专业机构组织的培训、轮训，学习安全生产基本知识、基本技能，熟练掌握组织开展安全生产、处置应急事件的基本方法。加强专题培训，各级旅游管理部门和旅游企事业单位，每年组织旅游安全培训会议，聘请安监、质监、交通、卫生、消防等部门专业技术人员传授安全工作的相关专业知识，提高安全防范技能。加强宣传教育，通过在旅行社、星级饭店（游船）、旅游景区、旅游餐饮、购物、娱乐等游客密集场所摆放旅游安全知识宣传资料，在旅行社门市张贴旅游安全警示，在旅游团行前会议上详细介绍旅游安全注意事项，领队、导游在带团途中发挥兼职安全员作用等有效途径，宣传讲解旅游安全常识，提高广大游客的安全意识和抗风险能力。

6、加强安全隐患排查。要建立完善“企业自查自纠、专家帮助诊断、部门执法监管、政府督查落实”的隐患排查治理体系，采取自查、互查、督查、联合检查等方式，形成查隐患、促整改、强基础、防事故的常态机制，加强隐患排查。

7、加强专项整治行动。要按照市委、市政府和国家旅游局的统一部署组织开展安全生产年（月）活动、打非治违、隐患排查、道路旅游客运安全、消防安全、食品安全等专项整治行动。开展专项行动要健全组织领导，科学制定方案，建立工作台账，力求取得实效。

8、加强节日安全监管。各区县（自治县）旅游局、各旅游企业要在节假日前召开专题会议研究部署节日旅游安全工作。要会同有关部门扎实开展旅游安全检查工作，指导旅游经营单位认真做好高峰时段的定额、限额工作和热点旅游线路、旅游景区游客流量的预测、预报工作。严格审核旅游节庆活动方案及安全预案，开展旅游安全培训、预案演练。检查旅游安全管理工作落实情况，排除安全隐患，保证旅游安全运行。节假日后，要认真总结分析旅游安全运行情况，针对节假日出现的安全管理问题，研究制定具体方案，会同有关部门及时予以解决。

9、加强重点时段安全监管。要加强汛期、台风季节、冰冻雨雪、寒潮大风、严重雾等重点时段的安全信息提示。建立健全天气预警制度，配合有关部门全面开展重点时段的安全隐患排查，及时消除安全隐患。做好重点时段的值班工作，确保信息畅通、响应及时。

10、加强旅游保险工作。要按照国家旅游局、市旅游局的相关文件要求要求，通过下发文件、召开会议、组织培训等多种形式，积极引导旅行社投保续保，力争在2016年实现全市统保率达到85%以上，走在全国前列的目标。要根据旅游活动的风险程度，在国家旅游局等相关部门的统一部署下，推动对住宿、旅游交通以及高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。