尝试采用PPP模式运作公共文化产业项目、引入PPP模式建立“数字开封”大平台、宋城旅游客运站成为全省交通运输系统首个PPP项目……近年，开封通过PPP模式吸引社会资金投入，为破解城市发展过程中融资难作出了有益的探索，为开封发展增添了活力。
PPP模式引关注
4月15日上午，市政府与中国核工业二三建设有限公司、香港建工集团、港开公司、市文投公司关于清明上河城项目投资备忘录签约仪式举行。市长侯红在欢迎辞中指出，清明上河城项目是我市重大文化产业项目，也是我市打造国际文化旅游名城的重要组成部分。2012年7月，开封市政府与香港建工集团正式签约清明上河城项目。此次该项目引入中国核工业建设集团进行开发建设，是在加快棚户区（城中村）改造、推进新型城镇化过程中，采用PPP模式运作公共文化产业项目的有益尝试。PPP模式引起社会各界的广泛关注。
近年，PPP始终处于聚光灯下。无论是国家政策的频频出台、地方政府的迅速跟进还是社会中的广泛讨论，让这个原本陌生的词语迅速进入了公众眼帘。什么是PPP模式？PPP，即Public（政府或公共部门）、Private（社会资本或市场主体）和Partnership（合作伙伴关系）这3个词语的简称。省财政厅副厅长赵学东接受记者采访时表示，PPP是指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通过资源互补，实现政府、社会资本和公众的共赢。PPP的通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过使用者付费及必要的政府付费获得合理回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。这种模式在世界发达国家的公共管理领域很流行。
在过去的一年中，一系列围绕推进PPP发展的政策不断出台，也让PPP模式频频引发关注。2014年9月24日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求推广运用政府和社会资本合作PPP模式，旨在为城镇化建设提供融资渠道；在2014年10月举行的APEC财长会议上，通过PPP模式等融资方式撬动民间资本成为重要议题；2014年11月16日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，明确要求扩大社会资本投资途径，健全PPP模式；2014年12月2日，国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，指明了未来一段时间PPP运行的基本方向。文件刚发布，财政部就对外公布了总投资规模约1800亿元的30个PPP示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、环境综合整治等多个领域。进入2015年以来，从1月1日发布《政府购买服务管理办法（暂行）》开始，在短短1个月内，国家各部委已先后出台8个PPP相关文件，这样的频率无疑代表着PPP实质性推进正在加速。
PPP模式撬动社会资本
为何PPP模式获得如此多关注？
专家认为，PPP模式强调社会资本的深度参与，推广这一模式，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，为城镇化建设筹措资金，控制政府性债务，缓解财政压力，同时也有利于政府更好转变职能，推进财税体制改革。
“推广和运用PPP模式，可以撬动社会资本弥补资金缺口。”赵学东说，这是一种新型的政企合作模式，可以实现共赢，政府可以激活社会资本，社会资本可以参与公共领域投资，打破行业壁垒，实现专业的人干专业的事。“通过引入市场竞争和激励约束机制，可以发挥政府和市场的各自优势和合力，不仅可以提高公共产品或服务的质量和供给效率，也可以化解地方债务风险。”对于PPP的意义，市发改委相关负责人如是说。
市住建局局长王秋杰曾撰文指出，城市基础设施建设是一个庞大的民生系统工程，因投资规模大、建设周期长、筹措资金难，成为一个长期困扰政府且亟须破解的难题。随着我国新型城镇化建设的快速发展，城市规模不断扩大，城市基础设施建设也必将迅速推进，而政府又面临着城市基础设施建设资金筹集的巨大压力。显然，城市基础设施建设单靠政府出资是远远不够的。如何拓宽渠道筹集城市基础设施建设资金，保证城市规模不断扩大、确保城市基础设施建设资金及时到位，是政府必须面对的现实，而吸收利用民间或私人部门资金，有效有序进入城市基础设施建设领域，则是满足城市基础设施建设资金需求的有效途径之一。国内外大量成功案例表明，PPP模式正是破解城市基础设施建设融资难的有效途径。
