■ 本报记者 张 日

11月30日至12月12日，《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）在迪拜举行。此次大会一项重要议题即是对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点。

埃及《金字塔报》报道称，为期两周的大会有来自160多个国家的政要、谈判代表、活动人士、企业家等超过7万人参加，是“有史以来规模最大的一届联合国气候变化大会”。

在大会举行期间，发达国家与发展中国家能否切实推进合作，协同落实《巴黎协定》，真正实现气候全球治理等问题让地球村居民拭目以待。

全面盘点巴黎协定进展

在COP28上，最吸引全球关注的议程是对《巴黎协定》实施情况进行首次全球盘点。

2015年12月，全球178个缔约方在法国巴黎举行的COP21上通过了《巴黎协定》，对2020年后全球应对气候变化的行动作出统一安排。《巴黎协定》的长期目标是将全球平均气温较工业化前时期上升幅度控制在2℃以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5℃以内。为了达到这一目标，各缔约方需要设置国家自主贡献目标，即根据自身经济、社会和环境条件，自主确定在应对气候变化方面的目标和行动计划。

依据《巴黎协定》第十四条的规定，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议应在2023年进行第一次全球盘点，此后每5年进行一次，旨在评估实现《巴黎协定》宗旨和长期目标的集体进展情况。

联合国气候变化迪拜大会候任主席苏尔坦·贾比尔表示，本次大会是自巴黎气候大会以来最重要的一次缔约方会议，希望COP28能取得丰硕成果，各方能够共同商定一项应对气候变化的切实行动计划。

在COP28召开前夕，联合国环境规划署发布了《2023年排放差距报告》，显示全球气候治理已到关键节点。首先，报告指出各国必须采取比目前在《巴黎协定》中所承诺的要更加强硬的减排措施，否则到2030年将面对全球变暖2.5℃到2.9℃的现实。其次，据模型估算，目前发展中国家每年适应气候变化所需资金约为2150亿美元至3870亿美元，而2021年这些国家从发达经济体收到的适应资金仅有约210亿美元，较2020年还下降了15%，资金缺口高达1940亿美元至3660亿美元。

除对《巴黎协定》进行首次全球盘点之外，此次COP28还围绕减缓气候变化、适应气候变化、资金和技术支持、可持续发展和气候行动的协同效应、国际合作和伙伴关系这五大重点议题进行讨论和磋商。

加强国际合作至关重要

今年以来，极端气候事件频发、气候不利影响凸显。分析普遍认为，随着气候变暖不断加剧，全球气候治理进入关键节点。

联合国秘书长古特雷斯日前即表示，在COP28上，各国领导人必须采取行动打破全球变暖的恶性循环，以避免气候变化到达“致命临界点”。

华中科技大学全球气候治理研究中心教授孙永平表示，全球气候治理面临多个缺口，除了减排缺口之外，最值得关注的是资金缺口和技术缺口。在资金缺口方面，目前发达经济体筹集的资金规模既没有完成其承诺的筹资目标，也远远不足以帮助发展中国家应对气候变化。在技术缺口方面，要真正大幅推进减排，实现碳达峰、碳中和，技术是关键。然而，现有技术对实现《巴黎协定》设定目标来说还存在不足。同时，相关减排技术主要被发达经济体私营企业所持有，很难通过非市场机制转移到发展中国家。此外，来自新冠疫情、乌克兰危机、巴以冲突等的冲击，也在一定程度上减缓了全球气候治理的速度和力度。各国气候政策协调仍有不足，某些国家为了自身利益，刻意制造绿色贸易壁垒，阻碍减排产品及技术在全球的推广，给全球气候治理进程造成阻力。

好消息是，一些正面因素正在发挥作用。近如11月15日，中美两国发表关于加强合作应对气候危机的“阳光之乡声明”，在COP28前夕释放了重要的积极信号，展现出中美两国致力于合作并与其他国家共同努力应对气候危机的姿态，有利于推动其他国家形成合作共识以及《巴黎协定》首次全球盘点顺利完成。