上海张江高新区 日期：2015年01月10日      来源：科技部 　　2014年，张江示范区深入贯彻国务院关于《上海张江国家自主创新示范区发展规划纲要（2013-2020年）》的批复精神，加快实施建设世界一流科技园区；同时深刻领会中央领导的战略意图，抓紧谋划建设具有全球影响力科技创新中心核心载体和示范区，实现新定位新跨越新进展。 　　一、2014年创新发展取得新成效 　　（一）“四新经济”蓬勃发展，增强对上海转型发展的支撑作用 　　张江国家示范区聚焦创新驱动转型发展，推动“四新经济”的蓬勃发展，集聚了展讯、绿谷、盛大、中国银联等自主创新领军企业；形成了智慧经济、平台经济、健康经济、绿色经济等四大“四新“经济集群；形成了重大项目、高层次人才、科技金融和资本、鼓励政策等创新资源的集聚效应。在“四新经济”发展的引领带动下，截至2014年8月，示范区总收入为1.88万亿元，工业总产值7812亿元，净利润1117亿元，分别同比增长15%、11%和12.2%。高新技术产值占总收入的20%以上。 　　（二）创新创业人才加快集聚，人才发展增强活力 　　加快创新创业人才高地建设，推进29个海外高层次人才创业基地和9个留学生创业园建设。制定实施张江专项资金人才专项资助办法和有关人才发展政策，激发人才创新活力。截至2014年10月，张江示范区集聚了本市60%的国家级和市级领军人才和高端人才，其中院士159人、国家千人计划人才586人，本市千人计划人才383人，分别占全市的95.2%、93.6%和86.5%，为“四新经济”发展提供了有力支撑。 　　（三）产业布局进一步优化，为未来发展拓展空间 　　为加强自主创新和“四新经济”发展，新增宝山、黄浦、静安和世博四个分园，开发区域包括22个分园及124个地块，完成了《规划纲要》部署的“一核三带”空间布局。聚焦重点区域、重点领域、重点企业和重点团队，推进具有国际话语权和领先地位的新药创制、微创器械、高端医疗、集成电路、量子通讯、智能制造、网络视听、新型显示、高温超导、大赫兹、先进传感器等25个特色产业基地建设。 　　（四）创新体系进一步健全，创新生态得以完善 　　一是协同研发创新实力增强，截至2014年8月，示范区共有4个国家级协同创新中心，企业建立的研发机构达到1000余家，产生了16个国家重点新产品。二是区域协同创新空间拓展，在科技部的牵头组织下，与甘肃省共建“甘肃张江兰白创新改革试验区”，于2014年11月26号在甘肃揭牌“张江兰白科技创新改革试验区的技术转移中心”。同时与28个省市建立了创新联动合作机制，有力地推动了张江示范区技术、产品、服务、品牌和管理模式的输出。三是国际合作大力推进，示范区深化与美国加州政府、比利时布鲁塞尔大区政府、美国麻省理工学院、加拿大国际孵化器等建立的战略合作关系，设立欧盟联络处，协调企业在硅谷建立研发中心，组织企业参加国际电子消费品展和项目合作，服务企业引进国际先进技术和开拓国际市场。 　　（五）体制机制改革不断突破，先行先试效益得以增强 　　进一步深化股权激励、科技金融、财税支持、管理创新等试点政策。推广落实国家关于研发费用加计扣除试点政策、教育经费税前试点扣除政策、科技成果处置权和管理权改革试点政策等。同时，大力深化行政审批权下放园区试点，“新三板”试点，以张江基金为引导的投融资体制改革，集成电路保税产业链试点，生物医药便利通关改革试点，使张江园区的发展收获了改革红利。 　　二、2015年创新突破的工作思路 　　在上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重大战略部署中，张江高新区作为核心载体和示范平台，要努力成为科学发展的先行者，重点加强“五个创新突破”。 　　（一）产业集群发展的创新突破 　　为建设具有全球影响力的科技创新中心，张江高新区需要打造有世界影响力的新兴产业集群。张江高新区在向科技创新中心核心载体迈进的过程中，大力发展新技术、新产品、新模式、新业态，正在形成以芯片研制、智能制造、智慧城市、视听网络等为增长点的智慧经济，以电子商务、互联网金融、文化教育平台、大宗商品交易等为增长点的平台经济，以个性化医疗、转化医学、远程医疗、高端理疗设备、智能健康穿戴、健康管理服务为新增长点的健康经济，以新能源研发和装备、清洁煤、智能微电网、环保节能等为增长点的绿色经济，已经形成四大千亿级创新集群，汇成万亿级的战略性新兴经济。我们将对这四大集群形成聚焦支持，在重大项目、高层次人才、科技金融和资本、体制机制创新等方面创新突破，使之增强国际竞争力和全球影响力。 　　（二）人才发展机制的创新突破 　　创新驱动并非要素驱动，而是人才驱动，更多依靠高质量的人才团队，发展创新驱动的人才经济。目前，张江高新区已集聚形成四个层次国内领先的创新创业人才队伍：一是创新型创业领军人才，特别是由千余名“千人计划”人才为生力军的创新型企业家队伍，他们既是创新资源的整合者，也是模式创新的引领者；二是高端研发人才，集聚了大批硕博以上的高端研发人才5.9万人，海外留学和外籍人士从事研发创新的约5.6万人，他们是技术创新的主力军；三是富有经验的工程技术人才，张江高新区22园的大批创新企业所吸引的工程师和高级技能人才逾百万，他们是科技成果产业化的价值实现者。四是为科技创新服务的支撑人才，包括科技金融、产业投资、孵化服务、知识产权交易等。为进一步集聚培育发挥人才优势，既要推广中关村人才特区建设经验，也要有张江自身的先行先试，在股权激励的财税政策、海外高层次人才引进的绿卡政策、引进人才的本市户口办理，以及人才的居住、子女入学和培训等，都要有机制创新的新突破。 　　（三）扩大开放的创新突破 　　充分把握上海自由贸易试验区的扩大开放机遇，开展科技创新新领域扩大开放的功能性试点，在更高起点上推进自主创新，打造具有自由贸易特色的自主创新示范区：一是探索对新模式新业态企业实行负面清单的市场准入制度；二是探索支持科技型企业设立服务贸易账号；三是探索深化张江示范区集成电路产业链全程报税监管试点；四是探索开展张江生物医药研发外包的保税监管试点；五是探索促进跨国公司研发总部融入自主创新体系，发挥更大的作用。 　　（四）园区功能拓展的创新突破 　　张江要在已有创新要素和创新产业集聚的基地上，建好创新功能集聚区。其一，以上海光源、上海高等研究院为中心，加速知识外溢、形成科学发现、科学研究集聚区；其二，通过互联网新兴技术转化功能，形成应用技术集聚区；其三，积极筹建技术转移集聚区；四，创建科技金融聚集区。聚焦重点区域、重点领域、重点团队和重点企业。 　　（五）区域创新的突破 　　加强与甘肃等28个省市的创新联动机制，同时加强长三角一体化发展。甘肃张江兰白创新改革试验区要协同推进项目、管理、资金、人才，技术成果产业化的相互融合对接，使之成为承接上海技术产业转移的平台和载体，为当地创新驱动发展做出更好的贡献，在丝绸之路经济带的发展中起到示范引领作用。同时，加强与长三角在区域创新上的一体化合作：一是协同研发创新，在长三角区域内实行产学研合作，把重大项目重大创新平台的服务功能向长三角辐射，建立长三角一体化的创新合作网络；二是协同集群化发展，推动“四新”经济特别是智慧经济、平台经济、健康经济和绿色经济在长三角区域集群化发展；三是协同体制机制创新，要按照长江经济带发展战略，以改革开放打破区域分割的体制机制障碍，围绕产业链部署创新链，以政府自身革命带动重要领域改革，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。